浙江省科學技術廳 浙江省經濟和信息化廳 浙江省教育廳 浙江省財政廳 浙江省統計局 國家稅務總局 浙江省稅務局關于深化“三服務”活動支持企業創新發展的通知 浙科發計〔2019〕8號
浙江省科學技術廳 浙江省經濟和信息化廳 浙江省教育廳 浙江省財政廳 浙江省統計局 國家稅務總局 浙江省稅務局
關于深化“三服務”活動支持企業創新發展的通知
浙科發計〔2019〕8號
各市、縣（市、區）有關部門，各高等學校、科研院所、省屬國有企業，各有關單位：
為貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的講話精神和省委、省政府決策部署，把“服務企業服務群眾服務基層”活動落到實處、引向深入，推動“大學習、大調研、大抓落實”常態化、制度化，全面實施科技新政，切實發揮企業創新主體作用，落實好國家和我省支持企業的優惠政策，引導企業加大研發投入，推動企業高質量創新發展，現就有關事項通知如下。
一、切實落實稅收優惠政策。各地、各部門應確保企業充分享受稅收優惠政策。落實研發費用加計扣除政策，企業開展研發活動中實際發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，再按照實際發生額的75%在稅前加計扣除（2020年12月31日前）；形成無形資產的，在上述期間按照無形資產成本的175%在稅前攤銷。委托境外進行研發活動所發生的費用，按照費用實際發生額的80%計入委托方的委托境外研發費用。委托境外研發費用不超過境內符合條件的研發費用三分之二的部分，按規定在企業所得稅前加計扣除。落實高新技術企業所得稅優惠政策，高新技術企業經認定后，減按15%稅率征收企業所得稅。落實固定資產加速折舊政策，對企業購置的儀器、設備可按有關規定一次性扣除或進行加速折舊。
二、加大企業研發引導力度。省財政根據規模以上企業研發投入（研發經費支出）占主營業務收入比重排名前500的企業作為因素分檔計分，對市縣進行獎勵。推行企業研發準備金制度，對符合加計扣除政策的研發支出，經審核后，市、縣（市、區）可以給予一定比例的補助，發揮省市縣聯動作用，引導企業研發投入，提升企業研發能力，推動規模以上工業企業研發活動、研發機構、發明專利全覆蓋。落實國有企業技術創新的經營業績考核制度，將國有企業研發投入視同利潤納入考核。
三、優先支持實施科研項目。省科技廳通過重大科研項目實施、研發平臺建設等加大對企業創新研發的支持力度。對傳統產業企業研發經費占主營業務收入比重超過3%、高新技術產業企業研發經費占主營業務收入比重超過5%的，以及創新能力較強的創新型領軍企業、技術創新示范企業，在申報省級各類科技計劃項目（平臺、人才項目等）時給予優先支持。支持企業承擔國家科技重大專項、重點研發計劃等，按企業隸屬關系由科技行政部門按國家規定予以配套，項目申報前明確配套資金。市縣科技部門參照本規定提出相應舉措。
四、持續加大企業培育力度。建立科技型企業數據庫和高新技術企業后備庫，加強對入庫企業的個性化輔導和服務。有條件的市縣對后備庫入庫企業、新認定的高新技術企業等給予獎勵。經國家認定的高新技術企業的企業所得稅（地方部分）增收上交省當年增量部分，全額返還所在市、縣（市）。支持有創新需求的企業申領創新券，將企業開展研發活動并有研發經費支出作為創新券扶持的重要條件，鼓勵創新券支持范圍覆蓋技術創新全過程，省財政對提供服務的省級創新載體，按照政策支持范圍內上年度實際兌付總額給予不超過30%補助，并納入年度部門預算。推進產學研用一體化，支持龍頭企業整合高等院校、科研院所科研力量，建立創新聯合體。
五、促進科技成果轉移轉化。落實以增加知識價值為導向的分配政策，下放科技成果使用、處置和收益權。鼓勵科研人員服務企業科技創新，解決企業技術難題，推動科技成果在企業轉化落地，符合條件的高校院所從職務科技成果轉化收入中給予科技人員的現金獎勵，可減按50%計入科技人員當月工資、薪金所得，依法繳納個人所得稅。科研人員獲得的職務科技成果轉化現金獎勵計入當年本單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數。完善橫向科研項目管理和統計體系，橫向科研經費按合同由高校院所自主管理、規范使用。支持高校院所根據實際情況，制定出臺鼓勵科研人員承接橫向項目的政策舉措和分類評價標準。改革省級科技項目立項機制，單個橫向項目實際到賬500萬元及以上的，企業自主驗收合格后，可視作自籌資金的省重點研發計劃項目。
六、賦予創新主體更大自主權。深化“最多跑一次”改革，精簡信息和材料報送，有關單位不得隨意要求項目承擔單位填報各種信息或報送材料。賦予科研人員更大技術路線決策權，科研項目負責人可根據項目需要，按規定自主組建科研團隊，并結合項目實施進展情況進行相應調整。從重過程管理向重項目目標和標志性成果轉變，加強對科研項目結果及階段性成果的考核，實施過程中的管理主要由項目承擔單位負責。
七、推動首臺（套）示范應用。健全優先使用創新產品的政府采購政策，對首臺（套）、浙江制造精品等創新產品采用首購、訂購等方式采購，促進創新產品的研發和示范應用，加大創新產品和服務的采購力度，提高技術裝備研發的前瞻性和針對性，提升創新產品供給能力和市場認可度，加強供需對接，形成市場需求與研發示范相互促進的格局。
八、不斷強化科技金融支持。省創新引領基金突出數字經濟“一號工程”和生命健康，圍繞我省重點發展的高新技術領域和傳統產業升級改造，重點支持對經濟社會發展具有明顯帶動作用的重大創新項目、科創板重點培育企業及科技型中小微企業和高新技術企業，引導社會資本投資高新技術產業，培育未來新興產業。
九、優化完善辦稅申報流程。各級稅務部門應嚴格落實企業享受企業所得稅優惠事項采取“自行判別、申報享受、相關資料留存備查”的辦理方式，切實減輕納稅人辦稅負擔。對企業享受加計扣除優惠的研發項目有異議的，由稅務部門直接轉請地市級（含）以上科技行政主管部門出具鑒定意見，科技部門應及時回復意見。企業承擔省部級（含）以上科技項目的，以及以前年度已鑒定的跨年度研發項目，不再需要鑒定。
十、建立專人專崗服務機制。按照“最多跑一次”改革要求，市、縣（市、區）稅務部門應落實專人，為企業享受研發費用加計扣除政策等實時答疑解惑、消除顧慮。市縣科技部門應安排專人，組織力量開展輔導，幫助指導企業完善研發會計科目的設置和賬務歸集，規范基礎資料管理。
十一、加強統計監測分析服務。省市縣科技、經信、教育、財政、稅務、統計等相關部門協同開展調查，在臺州市開展先行先試，解剖麻雀，摸清政策落實情況，并提出進一步落實各項創新政策的舉措。通過政策宣講、業務培訓和上門服務，全天候、立體式地幫助企業及時掌握統計監測方法的變化，掌握研發經費加計扣除、統計、高新技術企業認定管理等工作中有關研發經費等指標口徑的聯系和差異。針對企業需求，及時整理發布有關統計監測數據。
十二、強化考核評價督促落實。把研發經費投入和強度作為核心指標，納入市縣黨政領導科技目標責任制考核和對實施科技新政、構建十聯動創業創新生態系統成效明顯地方的激勵等考核評價工作，分解任務、量化考核、加大權重。深化“畝均論英雄”改革，將R&D經費投入強度作為“畝均效益”綜合評價的重要指標。
本通知自2019年3月1日起施行。
浙江省科學技術廳
浙江省經濟與信息化廳
浙江省教育廳
浙江省財政廳
浙江省統計局
國家稅務總局浙江省稅務局
2019年2月2日
