國家森林草原防滅火指揮部辦公室關于森林草原防滅火督查工作情況的通報 國森防辦發明電〔2019〕10號
國家森林草原防滅火指揮部辦公室關于森林草原防滅火督查工作情況的通報
國森防辦發明電〔2019〕10號
各省、自治區、直轄市森林（草原）防（滅）火指揮部，新疆生產建設兵團森林（草原）防火指揮部：
為認真貫徹落實全國森林草原防滅火工作電視電話會議精神和全國應急管理工作會議精神，切實做好冬春季特別是春節期間森林草原防滅火工作，1月29日至2月16日，國家森林草原防滅火指揮部辦公室組織對北京、河北、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南等10省（區、市）森林草原防滅火工作進行了督查。現將有關情況通報如下：
一、基本情況
從整體上看，去冬今春以來，10省（區、市）高度重視森林草原防滅火工作，采取一系列措施防范火災事故發生；火災發生后，多數地區能迅速響應，及時撲救，把損失降低到最低程度，有效避免了重特大森林草原火災和人員傷亡，確保了防滅火形勢總體平穩。一是普遍提高了對重點時段森林草原防滅火工作的重視程度。各地黨委政府通過主要負責同志一線督查、召開專題會議、下發緊急通知、制定專項方案等方式對春節期間森林草原火災防控工作進行全面動員和周密部署。廣東、湖南、福建、云南、四川等地黨委政府主要負責同志就森林草原防滅火工作作出批示，北京、河北、江西、湖北、廣西等地黨委政府有關負責同志檢查調研森林草原防滅火工作，河北省委辦公廳、省政府辦公廳聯合下發通知要求把森林草原防火工作放在突出位置來抓。二是普遍強化了森林草原火災防控責任落實。通過領導包片、定點督辦、約談有關責任單位等方式，進一步明確工作目標和防火責任，確保各項責任落實到位。北京市針對春節期間的煙花爆竹隱患，各級森林防火機構與林區經營單位簽訂了《煙花爆竹管理工作責任書》，嚴格履行主體單位管護責任。湖北省武漢市、湖南省常德市、江西省南昌市強化領導落實，分片包干推進火災防控重點工作。三是普遍加大了野外火源管理力度。通過發布《禁火令》，落實重點人群監護責任，劃定燃放區域，限定燃放種類，筑牢“用火審批、林區巡防、入山檢查”三道防線等方式，嚴格管控野外火源。江西省規范煉山造林等生產性用火，做到“縣區政府審批、林業部門指導、鄉鎮干部監督實施”。廣東省先后派出178個工作組對“山邊、林邊、路邊、山頭、墳頭”進行不間斷、不留死角的巡查和督檢。四是普遍開展了風險隱患排查整治工作。通過印發專項方案和對照標準，深入查找火災風險隱患，并建立臺賬、限期整改。對林區通道、林緣地帶、林農結合部等重點部位可燃物進行清理，有效減少火災隱患，降低火險等級。江西省開展隱患排查整治“十查十看”活動和“平安春節行動”，四川省共排查輸電線路1.6萬公里、鏟割隔離帶1800余公里、消除林下林緣可燃物12.7萬噸。五是普遍加強了應急準備。通過制定重點時段火災防控專項預案、開展應急演練、充實撲火物資、實行專業隊集中食宿、靠前駐防和聯防聯控等方式，提升快速反應和應急處置能力，切實做到打早打小打了。
二、主要問題
在檢查期間，各工作組也發現了一些地方森林草原防滅火工作存在的薄弱環節和隱患問題。
一是對森林草原防滅火工作面臨的新形勢、新任務、新要求認識不到位，工作要求不夠高。四川、云南兩省一些地市對2月份以來火災多發的不利局面沒有引起高度重視，工作標準不高、要求不嚴，滿足于沒有發生重特大森林草原火災和人員傷亡事故，仍然沿襲常規的工作思路和工作手段。江西省去冬今春降雨量較大，部分基層干部存在思想松懈苗頭，防火責任和措施落實還不夠到位。此外，大部分市縣兩級應急管理局正在組建，部分市縣兩級林業局撤銷或者合并，森林公安體制改革已經全面啟動，一些領導干部對森林草原防滅火工作業務銜接的緊迫性重視不夠。
二是森林草原防滅火工作職責不明晰，部門職能未能完全落地。10省（區、市）省級林草部門森林草原防滅火工作人員轉隸基本完成，但森林草原防滅火指揮部正在調整組建，組織、協調、指導職能存在一定“空轉”現象。大部分省（區、市）應急管理部門和林草部門權責清單還不夠清晰、分工還不夠明確，部門之間“踢皮球”、“打太極”的現象還不同程度存在，分工合作機制亟待完善，行業管理責任亟需加強，部門職能事權劃分應盡快落地。
三是火災防控責任落實不到位，基層布控網絡存在盲區死角。部分地區屬地黨政領導責任落實有漏洞，特別是縣、鄉兩級責任尚未完全壓實。福建省在下達禁火令的情況下，自寧德市蕉城區前往古田縣公路沿線仍有零星燒荒燒垃圾等野外用火情況。廣西壯族自治區東蘭縣神仙山附近村莊有村民燃放煙花爆竹、焚燒稻草現象，存在較大火災隱患。四川省雅安市碧峰峽景區隱患整治工作不徹底。工作組在前往涼山州西昌市川興鎮“2·11”森林火災現場途中發現農民烤火的火堆和隨意丟棄的煙頭煙盒，林區移民搬遷后廢棄房屋沒有得到及時處置，為人員隨意入住擅自用火引發火災埋下隱患。實地查看云南大理州大理市海東鎮“2·9”森林火災現場途中，發現村民在林內吸煙。
四是一些地區傳統民俗、祭祀用火較多，火災隱患比較突出。在南方林區牧區，喪葬、節令、祭祀、耕作等方面傳統用火普遍存在。今年春節期間，云南、四川等地多起森林草原火災系上墳燒紙、燃放煙花爆竹等民俗用火引發。在檢查中發現，云南大理海東白族民舍外燃燒的香燭有一米高碗口粗，一旦突遇大風吹進附近山林，極易引發森林火災。此外，由于少數民族民居木結構較多，存在“家火上山”和“山火入戶”形成火燒連營的風險。
五是有些地方應急力量建設還比較薄弱，管理不夠規范。河北省懷來縣東花園鎮森林防火預案針對性不強，缺乏操作性。江西省吉安市吉水縣專業撲火隊預案修訂不及時。福建省寧德市蕉城區專業撲火隊未能夠保持24小時人員待命，滅火力量夜間未實施集中備勤，應急響應能力不足。湖南省常德市桃源縣專業撲火隊戰備、訓練不夠規范，裝備維護保養不到位，部分滅火機具無法啟動；岳陽市平江縣部分新滅火機具未進行磨合，達不到最佳性能狀態。湖北省鄂州市鄂城區澤林、汀祖兩個鎮和澤林鎮銀山村撲火裝備較為落后，風力滅火機數量少，缺乏水泵等高效滅火裝備。廣東省源城區、惠城區、惠東縣防火物資擺放雜亂，物資管理規范化有待進一步加強。廣西壯族自治區鄉鎮半專業隊撲火裝備不足，部分鄉鎮缺乏專用交通工具、防火設備薄弱。
六是個別森林草原火災應急處置不及時，指揮決策有待加強。從值班調度情況分析，個別地方發生森林火災后不按規定及時上報信息，沒有及時調動森林消防隊伍和滅火飛機參加撲火，貽誤了“打早、打小、打了”的最佳戰機，埋下了小火釀成大災的隱患。四川省涼山州木里縣“2·10”森林火災在初發階段沒有及時調動森林消防隊伍參戰，最終投入1530人和3架直升機歷時3天才將火災完全撲滅，耗費了大量人力物力；撲救云南昭通巧家縣“2·6”森林火災時對困難估計不足，遲遲未調動直升機吊滅懸崖處火點，耗時2天才將煙點處置完畢。
三、工作要求
針對督查中發現的問題，10省（區、市）要對號入座、專題研究，壓實責任、精準施策，建立長效機制、增強造血功能，及時整改到位、嚴防一查了之。其他地區也要引以為鑒，舉一反三，切實做好當前特別是全國“兩會”、清明節期間森林草原火災防控工作，嚴防人為原因引發森林草原火災，嚴防重特大森林草原火災和人員傷亡事故。一要提高思想認識，深刻學習領悟習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上的重要講話精神，深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理、防災減災救災、安全生產的重要論述精神，充分認識新時期森林草原防滅火工作面臨的新形勢、新任務、新要求，清醒看到在應急管理部門組建、林草部門調整、森林公安體制改革背景下森林草原火災防控工作的復雜性、艱巨性和嚴峻性，更新思想觀念，創新工作方式，以更高標準更嚴要求做好森林草原防滅火工作，堅決扛起防范化解森林草原火災重大風險的政治責任。二要明晰火災防控職能，扎實推動落實各部門“三定”規定，細化具體措施和操作辦法，及時調整成立各級森林草原防滅火指揮部，建立健全運行機制，切實加強地方應急力量建設，確保組織協調指導和監督管理各項工作落到實處，火災防控絕不能出現空檔、漏洞。三要壓實火災防控責任，嚴格落實黨政同責、一崗雙責，重點壓實縣、鄉兩級政府的主體責任，完善源頭防范，健全防控網絡，深入開展風險隱患排查整治，加強野外火源管理，強化重點人群管控，推進移風易俗，要讓廣大農牧民真正意識到，一把火就可能造成全家甚至是全村返貧。四要完善指揮體系建設，建立上下貫通的指揮撲救工作機制，及時修訂完善森林草原火災應急預案，及時上報火情信息，及時調動森林消防隊伍和飛機實施撲救，切實做到打早打小打了，堅決避免小火釀成大災。省、市兩級要加強跟蹤督導，做到早出手、早干預、早調配。同時，要加大火案查處力度，組織對一批案件集中督辦，落實防范責任，落實執法責任，加強宣傳教育，完善群防群治格局，健全火災防控體系，嚴防森林草原防滅火工作開局不利、造成全局被動長期被動。
請北京、河北、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南等10省（區、市）森林（草原）防火指揮部辦公室于3月底前將整改落實情況報國家森林草原防滅火指揮部辦公室。
國家森林草原防滅火指揮部辦公室
2019年2月23日
