關于《杭州市人民政府關于做好當前和今后一段時期促進就業(yè)工作的實施意見》公開征求意見的公告
根據《浙江省人民政府關于做好當前和今后一段時期促進就業(yè)工作的意見》（浙政發(fā)〔2018〕50號）規(guī)定，結合我市實際，我局起草了《杭州市人民政府關于做好當前和今后一段時期促進就業(yè)工作的實施意見》。現(xiàn)向社會公開征求意見，如有意見建議請通過以下途徑和方式反饋我局：
1、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：51958249@qq.com；
2、通過信函方式將意見寄至：杭州市中河中路238號人力社保綜合大樓1號樓705室（郵政編碼：310003），并請在信封上注明“規(guī)范性文件征求意見反饋”字樣；
3、發(fā)送傳真至0571-87211547。
意見反饋截止時間為2019年1月23日。
附：《杭州市人民政府關于做好當前和今后一段時期促進就業(yè)工作的實施意見》（征求意見稿）
杭州市人力資源和社會保障局
2019年1月14日
杭州市人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見
（征求意見稿）
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為全面落實《浙江省人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》（浙政發(fā)〔2018〕50號）文件要求，確保我市就業(yè)局勢持續(xù)基本穩(wěn)定，結合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、促進企業(yè)健康發(fā)展
（一）加大穩(wěn)崗支持力度。落實社會保險費返還政策舉措，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標準可按6個月的企業(yè)及其職工應繳社會保險費的50%確定。上述資金由失業(yè)保險基金列支。具體操作辦法按省有關部門的規(guī)定執(zhí)行。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市經信局、市財政局、市商務局、市稅務局等）
（二）加強困難企業(yè)用工指導。完善企業(yè)用工監(jiān)測制度，加強就業(yè)統(tǒng)計調查，對人力資源服務機構等市場主體開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計調查，通過項目評審的，可根據完成調查對象的人數(shù)按20元/人的標準給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼，每個項目每年最高不超過10萬元。指導困難企業(yè)采取協(xié)商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留就業(yè)崗位。對可能出現(xiàn)的規(guī)模性裁員，要主動實施失業(yè)預防、調節(jié)和控制，指導企業(yè)制訂裁員方案，依法妥善處理勞動關系，及時做好職工社會保險轉移接續(xù)工作，多渠道分流安置職工。對人力資源服務機構等市場主體參與企業(yè)間、地區(qū)間勞動力余缺調劑，幫助失業(yè)職工等重點人群在市區(qū)用人單位就業(yè)并連續(xù)繳納社會保險費6個月以上的，對該市場主體按1000元/人的標準給予一次性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市發(fā)改委、市經信局、市財政局、市建設局、市商務局、市醫(yī)保局、市總工會等）
（三）強化民營企業(yè)金融服務。提高金融機構民營企業(yè)授信業(yè)務的考核權重，在信貸準入、利率定價、債券融資、會商幫扶、專業(yè)咨詢等方面給予精準支持。加大小微企業(yè)信貸投放力度，政策性融資擔保機構應優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費率的擔保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市金融辦、人行杭州中心支行、浙江省銀保監(jiān)局等）
二、支持自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)
（四）加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度。提高創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度，符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的勞動者，可申請的貼息貸款本金額度一般不超過50萬元，其中科技成果轉化研發(fā)、文化創(chuàng)意、未來產業(yè)項目，貼息貸款的本金可最高提高至80萬元。對從事科技成果轉化研發(fā)、文化創(chuàng)意、未來產業(yè)項目的借款人（含小微企業(yè)），帶動就業(yè)（連續(xù)繳納社會保險費12個月以上）5人以上（小微企業(yè)20人以上）且按時還本付息的，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息，貸款期限累計最長不超過9年。調整經辦銀行和受托擔保機構綜合評定辦法，綜合評定達標的經辦銀行和受托擔保機構可開展創(chuàng)業(yè)擔保貸款業(yè)務。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款獎補政策，按當年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款總額的1%給予經辦銀行手續(xù)成本補貼。充實創(chuàng)業(yè)擔保基金，各區(qū)（縣、市）、杭州經濟技術開發(fā)區(qū)、大江東產業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)業(yè)擔保基金規(guī)模不低于500萬元。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市人力社保局、市政府金融辦、人行杭州中心支行、浙江省銀保監(jiān)局等）
（五）支持創(chuàng)業(yè)基地建設。根據創(chuàng)業(yè)孵化基地運營情況、入駐實體孵化效果、帶動就業(yè)人數(shù)等，認定一批市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，市財政給予每家市級示范基地20萬元的一次性獎補。加大創(chuàng)業(yè)陪跑空間建設力度，各區(qū)、縣（市）要建設1家以上創(chuàng)業(yè)陪跑空間。提高創(chuàng)業(yè)陪跑空間主辦方補貼標準，入園經營實體數(shù)不足20家的，每年補貼10萬；在20家以上的，每年補貼20萬元；由市、區(qū)財政各承擔50%。（牽頭單位：市經信局，配合單位：市科技局、市財政局、市人力社保局、市市場監(jiān)管局、各區(qū)、縣〔市〕人民政府等）
（六）大力扶持青年就業(yè)見習。將就業(yè)見習政策對象擴展至16-24歲在杭登記失業(yè)青年。見習基地建設補助標準調整為400元/人，最高不超過10萬元。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市教育局、市財政局等）
（七）保障勞動者公平就業(yè)權利。貫徹落實《人力資源市場暫行條例》，加強人力資源市場監(jiān)管，開展專項整治活動，嚴格審核用人單位相關資質，核實發(fā)布招聘信息的真實性、合法性。推動人力資源服務業(yè)規(guī)范發(fā)展，實施好人力資源中介機構“雙隨機”檢查。（牽頭單位：市人力社保局）
三、支持勞動者提升職業(yè)技能
（八）支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)組織開展職工在崗培訓的（以人社部門備案時間為準），所需經費按規(guī)定從企業(yè)職工教育經費中列支，不足部分經企業(yè)注冊所在地人力社保部門審核評估合格后，由就業(yè)補助資金予以適當支持，補助資金不得超過該企業(yè)上年度失業(yè)保險繳費全額部分按實補助。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市財政局等）
（九）加強失業(yè)人員培訓。鼓勵和支持各類職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學校、職業(yè)培訓機構和符合條件的企業(yè)承擔失業(yè)人員職業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓，對培訓合格的失業(yè)人員按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。2019年1月1日至2020年12月31日，對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員，在培訓期間按當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴试侔丛陆o予生活費補貼。培訓時間不足15天（自然日）的，按半個月標準補貼；超過15天（自然日）不足一個月的，按一個月標準補貼；超過一個月不足兩個月的，按兩個月標準補貼（以此類推）。生活費補貼政策每人每年只享受一次，且不可同時領取失業(yè)保險金。生活費補貼由失業(yè)人員向戶籍所在地的區(qū)、縣（市）人力社保部門申報。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市教育局、市財政局等）
（十）提高創(chuàng)業(yè)培訓項目補貼標準。將GYB項目提高為300元/人，SYB項目提高為1200元/人，IYB項目提高為900元/人，網絡創(chuàng)業(yè)項目提高為2000元/人，“8+X”模擬公司創(chuàng)業(yè)實訓項目提高為1600元/人。（牽頭單位：市人力社保局）
四、加強重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務
（十一）實行常住地就業(yè)援助。符合條件的失業(yè)人員可在市區(qū)常住地進行就業(yè)困難人員認定，享受就業(yè)援助。非市區(qū)戶籍就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社保補貼資金區(qū)承擔部分，由居住證發(fā)放所在區(qū)承擔。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市財政局、市稅務局、各區(qū)、縣〔市〕人民政府）
（十二）提升基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力。對當年被評為市級高質量就業(yè)社區(qū)（村）的，市財政給予3萬元/個的獎補。對當年被評為高質量就業(yè)社區(qū)（村）的，區(qū)、縣（市）財政安排資金予以支持。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市財政局、各區(qū)、縣〔市〕人民政府）
（十三）推進就業(yè)援助精準服務計劃。開展就業(yè)援助精準服務示范活動。鼓勵開發(fā)就業(yè)援助公益示范項目，建立就業(yè)援助公益導師隊伍，開展公益就業(yè)援助結對活動，對成效顯著的導師和項目，可給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼。（牽頭單位：市人力社保局牽頭，配合單位：市財政局等）
（十四）保障困難失業(yè)人員基本生活。對符合條件的失業(yè)人員，按時足額發(fā)放失業(yè)保險金，其個人應繳的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中列支。低保和低保邊緣家庭成員中的失業(yè)人員登記失業(yè)滿6個月的，可按最低生活保障標準申請6個月的一次性臨時生活補助。對符合臨時救濟條件的，及時給予臨時救助。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市民政局、市財政局、市醫(yī)保局、市稅務局等）
五、確保政策落實到位
（十五）增強主體責任意識。各區(qū)（縣、市）政府要把堅持促進就業(yè)放在經濟社會發(fā)展更加突出的位置，履行促進就業(yè)法定責任，建立由政府負責人牽頭、相關部門共同參與的換工作機制，層層壓實責任，加強資金保障，切實抓好各項促進就業(yè)政策的落實，加快推進全市公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務一體化發(fā)展。（牽頭單位：各區(qū)、縣〔市〕人民政府）
（十六）明確部門工作職責。人力社保部門要統(tǒng)籌協(xié)調就業(yè)政策制定、督促落實、統(tǒng)計監(jiān)測等工作；發(fā)展改革部門要綜合評估形勢變化，充分考慮產業(yè)和投資政策促進就業(yè)效應；財政部門要多渠道籌措促進就業(yè)所需資金。經信、教育、科技、民政、商務、市場監(jiān)管、人民銀行、稅務等部門要立足職能職責，積極出臺促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。群團組織要主動服務大局，提出意見建議，開展更多有利于穩(wěn)定和促進就業(yè)的專項活動。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：各有關部門和單位）
（十七）優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。各地、各有關部門要深化就業(yè)領域“最多跑一次”改革，進一步精簡證明材料、優(yōu)化辦事流程，及時向社會公布政策清單和服務指南。推進信息化建設，將申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的困難企業(yè)、失業(yè)人員，納入實名制管理服務信息系統(tǒng)。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市數(shù)據資源管理局、各區(qū)、縣〔市〕人民政府）
本意見自2019年 月 日起執(zhí)行。各地要結合實際，切實抓好貫徹落實，確保各項政策盡快落地。前發(fā)文件與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。本意見中沒有規(guī)定的，按照浙政發(fā)〔2018〕50號文件規(guī)定執(zhí)行。
杭州市人民政府
2019年 月 日
