國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作的通知 安委辦〔2019〕1號
國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作的通知
安委辦〔2019〕1號
有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，有關(guān)單位：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的重要指示精神及國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院安委會辦公室、應(yīng)急管理部危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專題視頻會議安排，深刻汲取河北省張家口市“11?28”重大爆燃等事故教訓(xùn)，深入推動有關(guān)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)管控，指導(dǎo)基層有關(guān)部門提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的針對性有效性，促進(jìn)安全監(jiān)管能力提升，堅(jiān)決防范和遏制化工重特大事故，國務(wù)院安委會辦公室決定自2019年1月至2021年12月，組織對53個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣（以下簡稱重點(diǎn)縣，名單見附件1）開展為期三年的專家指導(dǎo)服務(wù)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的決策部署，牢牢把握現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)，以高度的政治責(zé)任感把防范和遏制化工較大以上事故抓在手上，切實(shí)把安全責(zé)任擔(dān)負(fù)起來落實(shí)下去，把各項(xiàng)安全防范措施抓細(xì)抓實(shí)抓好，不斷夯實(shí)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高本質(zhì)安全水平，提升應(yīng)急救援能力，健全完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大事故，推動化工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
充分利用社會力量助力安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)幫助重點(diǎn)縣有效解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作中的突出問題，在摸清風(fēng)險(xiǎn)、找準(zhǔn)問題、抓實(shí)措施的基礎(chǔ)上，狠抓應(yīng)急管理部部署的重點(diǎn)工作落實(shí)，推動地方危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作上水平，推動企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)水平。通過開展專家指導(dǎo)服務(wù)，帶動重點(diǎn)縣提升化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理水平，培育10個(gè)左右化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作示范縣；通過培植幫扶，在每個(gè)重點(diǎn)縣樹立1-2個(gè)安全生產(chǎn)標(biāo)桿企業(yè)；通過開展安全教育培訓(xùn)，為企業(yè)和地方政府監(jiān)管部門培養(yǎng)一批高素質(zhì)的安全管理與技術(shù)專家。
三、工作內(nèi)容
（一）摸清底數(shù)，按照安全狀況對企業(yè)分類分級。
1.重點(diǎn)摸清涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）企業(yè)及地方依據(jù)《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估診斷分級指南（試行）》（應(yīng)急〔2018〕19號）評估出的紅、橙兩級企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，排查識別存在較大風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，調(diào)查評估因風(fēng)險(xiǎn)失控受影響的區(qū)域范圍及風(fēng)險(xiǎn)值，分析診斷安全控制措施的充分性有效性，開展分級分類指導(dǎo)服務(wù)。
2.摸清重點(diǎn)縣危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)監(jiān)管力量配備與履職情況。
（二）突出重點(diǎn)，查找企業(yè)存在的安全生產(chǎn)共性問題及重大風(fēng)險(xiǎn)。
針對生產(chǎn)儲存裝置本質(zhì)安全設(shè)計(jì)、總圖布置、工藝操作（尤其是工藝報(bào)警、聯(lián)鎖的管理）、設(shè)備完好性管理、裝置安全設(shè)施維護(hù)、特殊作業(yè)管理、變更管理、企業(yè)周邊風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急處置方案、應(yīng)急救援資源等方面存在的問題，提出整改建議意見。
（三）明確目標(biāo)，推動企業(yè)提升安全生產(chǎn)科學(xué)化水平。
按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《遏制危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹重特大事故工作意見》（安監(jiān)總管三〔2016〕62號）、《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》（安監(jiān)總管三〔2011〕93號）、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2013〕88號）等法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件要求，指導(dǎo)企業(yè)深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，全面實(shí)施化工過程安全管理，提升企業(yè)安全生產(chǎn)科學(xué)化水平。
（四）加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提升化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員及企業(yè)安全管理人員能力。
在重點(diǎn)縣開展法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策、安全領(lǐng)導(dǎo)力、風(fēng)險(xiǎn)管控、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、化工過程安全管理等教育培訓(xùn)，提升化工和危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管人員及企業(yè)安全管理人員的專業(yè)能力。
（五）培育標(biāo)桿，形成一批安全生產(chǎn)標(biāo)桿企業(yè)和安全監(jiān)管示范縣。
從每個(gè)重點(diǎn)縣中選擇1-2家企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)桿企業(yè)培植（目標(biāo)為一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化或化工過程安全管理示范企業(yè)），以點(diǎn)帶面，推動本地區(qū)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全管理水平的提升。
通過重點(diǎn)輔導(dǎo)，培育一批安全生產(chǎn)監(jiān)管示范縣，樹立基層危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管典型，推動全國危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作上臺階。
（六）推動化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。
通過診斷排查，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策（或生產(chǎn)技術(shù)處于淘汰或限制類產(chǎn)業(yè)類型）、管理差、安全設(shè)施投入嚴(yán)重不足、裝置本質(zhì)安全水平低、事故發(fā)生概率高、存在重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患且整改無望的企業(yè)，提出關(guān)閉退出建議，推動化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
四、工作形式
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院安委會辦公室成立專家指導(dǎo)服務(wù)工作協(xié)調(diào)組，組長由應(yīng)急管理部領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，副組長由應(yīng)急管理部危化監(jiān)管司、中國化學(xué)品安全協(xié)會主要負(fù)責(zé)人和中國石油天然氣集團(tuán)有限公司安全管理部門、中國石油化工集團(tuán)有限公司安全管理部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心、中國海洋石油集團(tuán)有限公司安全管理部門、中國化學(xué)工程集團(tuán)有限公司安全管理部門分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，專家指導(dǎo)服務(wù)工作協(xié)調(diào)組設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)有關(guān)日常事務(wù)。
（二）專家指導(dǎo)服務(wù)工作協(xié)調(diào)組辦公室（以下簡稱協(xié)調(diào)組辦公室）組織安全、工藝、設(shè)備、儀表、應(yīng)急專家組成10個(gè)專家指導(dǎo)服務(wù)小組（專家名額分配見附件2），每個(gè)專家指導(dǎo)服務(wù)小組負(fù)責(zé)對接5-6個(gè)重點(diǎn)縣，根據(jù)重點(diǎn)縣化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)情況及涉及的行業(yè)類別，每個(gè)縣每年指導(dǎo)服務(wù)至少2次，每次一周。同時(shí)，根據(jù)重點(diǎn)縣需求，集中開展若干次安全教育培訓(xùn)或分批次在重點(diǎn)縣開展各類安全教育培訓(xùn)。
（三）每次指導(dǎo)服務(wù)完成后進(jìn)行總結(jié)評估，每次現(xiàn)場服務(wù)后進(jìn)行集中講評；每年召開一次指導(dǎo)服務(wù)工作總結(jié)會議。
五、工作要求
（一）協(xié)調(diào)組辦公室于每年年初制定年度指導(dǎo)服務(wù)計(jì)劃，并于每年1月15日前通報(bào)重點(diǎn)縣所在的省級應(yīng)急管理部門，并抄送有關(guān)市、縣級應(yīng)急管理部門。
專家指導(dǎo)服務(wù)小組每次指導(dǎo)服務(wù)完成后應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)將指導(dǎo)服務(wù)的總結(jié)報(bào)告反饋所在地省、市級應(yīng)急管理部門和重點(diǎn)縣安全生產(chǎn)委員會及應(yīng)急管理部門；協(xié)調(diào)組辦公室負(fù)責(zé)匯總各專家指導(dǎo)服務(wù)小組工作情況，形成工作簡報(bào)，按月上報(bào)國務(wù)院安委會辦公室。
重點(diǎn)縣所在省、市級應(yīng)急管理部門要根據(jù)專家指導(dǎo)服務(wù)小組反饋的問題隱患清單，結(jié)合本地區(qū)安全監(jiān)管工作實(shí)際，對照相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)逐條分析，形成隱患整改和行政執(zhí)法的交辦事項(xiàng)，督促重點(diǎn)縣限期落實(shí)整改。對重大隱患的整改，要建立分級掛牌督辦制度。對整改落實(shí)不力、問題嚴(yán)重的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。省、市兩級應(yīng)急管理部門在抓好重點(diǎn)縣整改的同時(shí)，還要對發(fā)現(xiàn)的典型問題，舉一反三，及時(shí)組織轄區(qū)內(nèi)有關(guān)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行排查整改，全面提升化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
專家指導(dǎo)服務(wù)小組在每次指導(dǎo)服務(wù)工作開展時(shí)，須首先對前次工作中發(fā)現(xiàn)的問題隱患整改情況進(jìn)行核查，核查結(jié)果報(bào)應(yīng)急管理部。
（二）重點(diǎn)縣應(yīng)急管理部門應(yīng)指派專人配合專家指導(dǎo)服務(wù)小組工作，提供本轄區(qū)內(nèi)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)有關(guān)信息，并提供必要保障。
（三）各省級應(yīng)急管理部門（西藏除外）應(yīng)指導(dǎo)重點(diǎn)縣及所在市級應(yīng)急管理部門積極配合做好有關(guān)工作。同時(shí)，要參照本次重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作的方法，確定省級危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣，研究進(jìn)行專業(yè)督導(dǎo)的具體措施，提升重點(diǎn)縣和本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)水平。
（四）嚴(yán)守紀(jì)律要求。所有參與專家指導(dǎo)服務(wù)工作的人員應(yīng)嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決反對形式主義和官僚主義；深入基層現(xiàn)場，堅(jiān)持原則，敢于發(fā)現(xiàn)問題、指出問題，敢于動真碰硬，務(wù)求實(shí)效，努力推動化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
附件：
