關于公開征求《浙江省人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見（征求意見稿）》意見的公告
根據我省行政規范性文件制定管理的相關規定，現將我廳代擬的《浙江省人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見（征求意見稿）》予以公布，征求公眾意見。如有修改意見或建議，請于2018年12月14日前通過電子郵件、傳真、信函等形式反饋至浙江省人力資源和社會保障廳就業促進和失業保險處。
聯系人：蔡一帆，
聯系電話：0571-85151526，
電子郵箱：cyf@zjhrss.gov.cn，
聯系地址：浙江省就業管理服務局（杭州市下城區獅虎橋路42號，郵編：310006）。
浙江省人力資源和社會保障廳
2018年12月6日
浙江省人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見
（征求意見稿）
各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：
為全面落實黨中央、國務院關于穩就業工作的決策部署，促進創業帶動就業，確保就業局勢持續穩定，根據《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》（國發〔2018〕39號），結合我省實際，現提出如下實施意見。
一、支持企業健康發展
（一）加大穩崗支持力度。對不裁員或少裁員的參保企業，可返還上年度企業及其職工實際繳納失業保險費總額的50％。2019年1月1日至12月31日，對符合產業結構調整方向、面臨暫時性生產經營困難的工業企業，返還標準可按6個月的企業及其職工實際繳納社會保險費總額的50％確定。上述資金由失業保險基金列支。（省人力社保廳、省經信廳、省財政廳、省商務廳、省稅務局負責。列第一位者為牽頭單位，下同）
（二）加強困難企業用工指導服務。完善企業用工監測制度，重點做好困難企業生產經營和用工情況監測分析，有關職能部門要定期研究會商，提出應對預案。指導困難企業采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留就業崗位。對可能出現的規模性裁員，要主動實施失業預防、調節和控制，指導企業制訂裁員方案，依法妥善處理勞動關系，及時做好職工社會保險轉移接續工作，多渠道分流安置職工。支持開展企業間、地區間勞動力余缺調劑，對人力資源服務機構等市場主體提供就業招聘、職業指導、創業指導等專業化服務的，根據服務成效，可給予就業創業服務補貼。各地可根據需要，開發一批公益性崗位，安置困難企業的下崗失業職工。（省人力社保廳、省發展改革委、省經信廳、省財政廳、省商務廳、省醫保局、省總工會負責）
（三）強化民營企業金融服務。提高金融機構民營企業授信業務的考核權重，在信貸準入、利率定價、債券融資、會商幫扶、專業咨詢等方面給予精準支持。加大小微企業信貸投放力度，政策性融資擔保機構應優先為符合條件的小微企業提供低費率的擔保支持，提高小微企業貸款可獲得性。（省財政廳、省經信廳、人民銀行杭州中心支行、浙江銀保監局負責）
二、鼓勵自主創業就業
（四）加大創業擔保貸款實施力度。符合創業擔保貸款申請條件的人員自主創業的，可申請最高不超過50萬元的創業擔保貸款。本人及其配偶除有助學貸款、扶貧貸款、住房貸款、購車貸款、5萬元以下小額消費貸款（含信用卡消費）記錄外沒有其他貸款的個人，可同時申請創業擔保貸款。對還款積極、帶動就業能力強、創業項目好的個人和小微企業，可繼續提供創業擔保貸款貼息，但累計次數不得超過3次。落實創業擔保貸款獎補政策，按當年新發放創業擔保貸款總額的1%，獎勵創業擔保貸款工作成效突出的經辦銀行、基金運營管理機構等單位。各地要充實創業擔保基金，在普惠金融發展專項資金中安排一定比例經費，用于創業擔保貸款貼息及獎補。（省財政廳、省人力社保廳、人民銀行杭州中心支行、浙江銀保監局負責）
（五）支持創業載體建設。各地要根據實際需求，新建或在現有各類創業平臺設立專區，為重點人群創業提供低成本場地支持、指導服務和政策扶持。根據入駐實體數量、孵化效果和帶動就業成效，認定一批省級創業孵化示范基地，省財政以轉移支付方式給予每家省級示范基地30萬元的一次性獎補，市、縣兩級要加大力度支持成效突出的創業孵化基地。（省人力社保廳、省經信廳、省科技廳、省財政廳、省市場監管局，各級人民政府按職責分工負責）
（六）加強青年就業見習扶持。將就業見習政策對象擴展至離校2年內未就業高校畢業生和16-24歲失業青年，按不低于當地最低工資標準的80%給予見習期間生活費補貼。鼓勵探索創新就業見習模式，提高見習組織化程度。對吸納見習人數多、促進就業成效好，被認定為省級就業見習示范基地的單位，省財政以轉移支付方式給予每家30萬元的一次性獎補。（省人力社保廳、省教育廳、省財政廳負責）
三、積極提升勞動者職業技能
（七）支持困難企業開展職工在崗培訓。2019年1月1日至12月31日，困難企業組織開展職工在崗培訓的，所需經費按規定從企業職工教育經費中列支，不足部分經所在地人力社保部門審核評估合格后，由就業補助資金予以適當支持。（省人力社保廳、省財政廳負責）
（八）開展失業人員培訓。支持各類職業院校（含技工院校）、普通高等學校、職業培訓機構和符合條件的企業承擔失業人員職業技能培訓或創業培訓，推行項目制培訓、校企合作培訓等多種形式，重點開展訂單、定向、定崗培訓。對培訓合格的失業人員按規定給予職業培訓補貼；2019年1月1日至2020年12月31日，對其中的就業困難人員和零就業家庭成員，在培訓期間按當地最低生活保障標準再給予生活費補貼。生活費補貼政策每人每年只享受一次，且不可同時領取失業保險金。（省人力社保廳、省教育廳、省財政廳等有關部門和單位負責）
（九）放寬技術技能提升補貼申領條件。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術技能提升補貼申領條件由企業職工參加失業保險3年以上放寬至參保1年以上，對象范圍擴大至專業技術人員。（省人力社保廳、省財政廳負責）
四、加強下崗失業人員幫扶
（十）實行失業登記常住地服務。失業人員可在常住地公共就業服務機構辦理失業登記，申請享受當地就業創業服務、就業扶持政策、重點群體創業就業稅收優惠政策；符合條件的，可在常住地進行就業困難人員認定，享受就業援助。提升基層就業創業服務能力，深入推進高質量就業社區（村）建設，對建設成效突出的，給予一定獎補。（省人力社保廳、省財政廳、省稅務局，各級人民政府按職責分工負責）
（十一）健全就業援助制度。完善城鄉就業困難人員管理服務，法定勞動年齡內有勞動能力和就業愿望，已進行失業登記，并符合下列條件之一的，可申請認定為就業困難人員：距法定退休年齡不足5年，且累計參加失業保險12個月以上的；持證殘疾人；最低生活保障家庭或最低生活保障邊緣家庭成員；已連續領取失業保險金12個月及以上，且仍處于領取期間或領取期滿后仍處于連續失業狀態的。各地要強化就業困難人員動態管理、分類幫扶，注重全程跟蹤服務，提高就業援助精準度和實現就業的穩定性。（省人力社保廳、省民政廳、省財政廳、省殘聯負責）
（十二）保障困難群眾基本生活。對符合條件的失業人員，按時足額發放失業保險金，其個人應繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中列支。生活困難的下崗失業人員，按最低生活保障標準給予臨時生活補，補助期限不超過6個月，補助人員范圍由各地結合實際確定。對符合最低生活保障條件的家庭，及時納入最低生活保障范圍。對符合臨時救助條件的，給予臨時救助。（省財政廳、省人力社保廳、省民政廳、省醫保局、省稅務局按職責分工負責）
五、強化各方責任落實
（十三）強化政府促進就業主體責任。地方各級政府要堅持把促進就業放在經濟社會發展更加突出的位置，建立政府負責人牽頭、相關部門共同參與的工作機制，層層壓實責任，保障資金安排，分級預警、分層響應、分類施策，統籌做好本地區穩定和促進就業工作。（各級人民政府負責）
（十四）明確部門工作責任。人力社保部門要統籌協調就業政策制定、督促落實、統計監測等工作；發展改革部門要綜合評估形勢變化，充分考慮產業和投資政策促進就業效應；財政部門要多渠道籌措促進就業所需資金。經信、教育、科技、民政、商務、市場監管、人民銀行、稅務等部門要立足職能職責，積極出臺促進就業創業的政策措施。群團組織要主動服務大局，提出意見建議，開展更多有利于穩定和促進就業的專項活動。（省級各有關部門和單位按職責分工負責）
（十五）提高政策服務效率。各地各有關部門要積極開展政策宣傳，要特別注重深入企業宣講政策、了解困難、做好幫扶。各地要優化辦事流程，精簡證明材料，及時向社會公布政策清單和服務指南，確保各項政策資金規范便捷地惠及享受對象。對申請享受就業創業扶持政策和就業創業服務的困難企業、下崗失業人員，要納入實名制管理服務信息系統。（省級各有關部門和單位，各級人民政府按職責分工負責）
各設區市政府要在本實施意見印發之日起30日內，制定出臺實施細則，要突出重點幫扶對象，合理細化補貼標準，確保各項政策盡快落地。各地貫徹落實本意見的有關情況及發現的重要問題，要及時報送省人力社保廳。
浙江省人民政府
2018年 月 日
