關于印發《2018年今冬明春火災防控工作方案》的通知 杭安委〔2018〕25號
關于印發《2018年今冬明春火災防控工作方案》的通知
杭安委〔2018〕25號
各區、縣（市）人民政府，西湖風景名勝區、杭州經濟技術開發區、大江東產業集聚區管委會，市安委會各成員單位:
為切實做好今冬明春火災防控工作，維護全市消防安全形勢穩定，市安全生產委員會制定了《2018年今冬明春火災防控工作方案》，現印發給你們，請各地結合實際，認真抓好貫徹落實。
杭州市安全生產委員會
2018年11月19日
2018年今冬明春火災防控工作方案
為切實做好今冬明春火災防控工作，深入推進全市消防安全三年翻身仗行動，堅決預防和遏制重特大尤其是群死群傷火災事故發生，確保系列重大活動和“兩節”“兩會”期間全市消防安全形勢穩定，市安委會決定自2018年11月至2019年全國“兩會”結束，在全市范圍內開展今冬明春火災防控工作。現就有關事項通知如下：
一、工作目標
認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產和消防安全的重要指示精神，圍繞“防大火、降亡人、壓總量”總體目標，集中組織開展冬春火災防控工作，及時化解安全風險、消除安全隱患，不斷提升消防安全管理水平，堅決實現系列重大活動安保期間“四個確保”目標，有效遏制較大以上亡人火災，堅決杜絕重特大火災事故，確保人民群眾生命財產安全和社會穩定。
二、重點任務
（一）進一步完善消防安全責任體系。
各地、各部門認真宣貫國務院辦公廳《消防安全責任制實施辦法》、省政府辦公廳《關于貫徹落實消防安全責任制實施辦法的若干意見》，市政府辦公廳《落實消防安全責任實施辦法》，2018年11月底前，全市所有區、縣（市）出臺本地貫徹消防安全責任制的具體辦法。進一步推動市、縣兩級消安委辦公室實體化運行，充實人員力量，健全工作制度。2018年底前，教育、民政、民宗、衛生健康、文化和旅游等部門要制定出臺本行業系統消防安全工作制度，全面完成行業系統單位消防安全標準化管理。大力推動單位落實全員、全崗位消防安全責任制，完善消防安全制度、消防安全操作規程、滅火應急預案。加強新員工上崗前消防安全教育，定期組織員工培訓。督促消防安全重點單位完善規章制度，嚴格日常管理和檢查，加大消防安全投入，提高消防安全本質水平。
（二）深化消防安全三年翻身仗行動整治舉措。
1.加強人員密集場所檢查。各地開展賓館飯店、商場市場、客運車站（客運碼頭、客運機場）、公共娛樂場所、醫院、學校、托兒所、幼兒園、養老院、福利院、勞動密集型企業（員工集體宿舍）以及博物館、宗教活動場所等人員密集場所消防安全檢查，重點排查消防管理制度是否健全，違規采用易燃可燃裝飾裝修，消防設施是否完好有效、疏散通道和安全出口是否保持暢通，消防控制室是否落實24小時值班和值班操作人員是否持證上崗。在人員密集場所推進“智慧消防”、遠程監控等信息化手段，建強專兼職消防力量，提升管理水平和應急能力。民政、消防部門督促養老院落實《社會福利機構消防安全管理十項規定》，加強冬季防火巡查和夜間值守。建設部門加強建筑施工現場監管，嚴查違規留宿人員、違規動火動焊等行為。商務部門加強大型商業促銷活動檢查，督促有關單位規范臨時布展、落實現場看護。
2.突出重點區域消防安全治理。全市確定60個火災形勢嚴峻的重點鎮街，務必落實消防安全管理組織和人員，加強各項保障，完善工作制度，強化日常管理，抓好宣傳培訓，組織好群眾性消防工作，提高火災設防等級。各鎮街以火災隱患突出的城郊結合部、“城中村”、老舊小區、待拆遷區域為重點，加強日常巡防、隱患督改、宣傳教育和應急處置準備。各地公安機關、消防部門組織指導公安派出所加強小單位、小場所日常消防監督檢查。指導村（居）委會、物業管理單位組織居民清理樓道、走廊、陽臺等區域可燃雜物，安排人員夜間巡查，嚴防因燃放煙花爆竹引發火災。結合居住出租房復查整治工作，深入推進農村社區居住出租房“旅館式”管理。
3.開展重大火災隱患專項整治。對排查發現的重大火災隱患，各區、縣（市）政府要及時掛牌督辦，明確整改的責任主體、督辦部門和期限。督促指導單位制定整改方案，明確整改措施、整改資金和整改期間的火災防范手段。對前期省消防安全委員會掛牌的18家重大火災隱患單位，各地要組織一次整改情況的上門跟蹤，督促單位按期整改到位。對久拖不改的，要充分發揮輿論監督作用，協調媒體分批次公布曝光，強力推動。2018年底前，各地要完成第十六批省政府掛牌重大火災隱患單位（區域）的整改銷案，并摸排確定新一批擬掛牌對象。
4.推進老舊小區消防安全專項整治。加快完成2018年度30個老舊小區消防設施增配改造任務。通過保障消防車道暢通、確保消防設施完好有效、提升智能消防技防措施、加強日常消防安全管理、建強社區微型消防力量、強化消防安全宣傳教育等方式推進老舊小區消防安全。在特殊人群住所安裝獨立式感煙探測報警器。2018年底前，各地50%的老舊小區按照指導標準完成整治任務。
5.推進其他消防安全專項治理。2018年11月上旬，各地完成大型商業綜合體消防安全專項整治工作檢查驗收，對驗收不合格的單位一律重新進行整治。結合近期召開的全市居住小區暨高層建筑消防安全綜合治理現場會工作要求，做好試點工作經驗的總結提煉，建立長效工作機制，推廣各地學習借鑒。年底前，推進各地完成高層建筑外保溫材料和占用消防登高場地、消防車通道專項整治行動，有效解決突出問題。2018年12月底前，根據杭州廠房（倉庫）火災防控的現實需要，開展全市廠房（倉庫）消防安全集中清查行動，力爭全市不發生有影響力的廠房（倉庫）火災。12月底前，再次組織對電動自行車生產、銷售和維修改裝環節進行專項檢查，加強住宅小區、樓院公共區域電動自行車停放、充電消防安全檢查，集中查處一批違法違規行為，設置一批集中停放場所和智能充電控制設施。結合年底工作，將電氣線路改造納入城中村、棚戶區、老舊小區和傳統村落改造內容。2019年春節前，各鄉鎮政府、街道辦事處組織排查電氣線路，重點整治居民住宅電表箱設置、電氣線路連接不符合安全規范等。根據我市火災形勢分析研判報告，結合消防安全三年翻身仗工作，重點推進電動自行車、電氣等重點領域的綜合治理工作。各區、縣（市）按照什么火災隱患突出就解決什么火災隱患的原則，結合本地區冬春季節火災特點及防控重點，組織開展至少一項消防安全整治行動。
（三）強化消防宣傳教育培訓。
1.加強社會宣傳。周密部署全市“119消防宣傳月”活動，廣泛發動社會公眾參與，大力普及火災預防和逃生自救知識。深化消防宣傳“十進”工作，針對老、弱、病、殘、孤寡等弱勢群體，組織消防員、消防志愿者開展以消防宣傳教育為主，預防和整改火災隱患、消防安全宣傳為輔的公益“敲門”行動。各消防科普館、教育館發揮好預約平臺作用，全面接受群眾參觀體驗預約，每周至少1次組織參觀體驗。常態化抓好學校師生消防安全“實踐”活動，嚴格執行“全民消防我行動”大型公益計劃，協調各類新聞傳播媒體開展“聯動”宣傳。冬防期間各區、縣（市）要舉辦1至2次綜合性消防宣傳互動培訓體驗活動，提高群眾知曉率和參與度。
2.加強安全提示。元旦、春節、元宵節等重要節點，各地組織媒體發布火災風險提示，重點強化安全用火用電和燃放煙花爆竹安全常識的宣傳普及工作，開展火災案例警示教育。通過手機短信、微博微信向各級黨政干部和重點單位責任人、管理人推送消防安全提示。積極利用固有陣地和戶外視頻、廣告牌、樓宇電視等社會媒介，大力宣傳消防安全常識。督促博物館、文物單位、商場市場、賓館飯店等人員密集場所落實消防安全“三提示”要求。
3.加強消防培訓。2018年11月底前，各地組織一次國有企業和重點單位消防安全“明白人”培訓，提高消防管理能力。按照 “消防安全宣傳教育培訓年”活動要求，2018年底前，重點抓好黨政領導、行業部門負責人和管理人、公安派出所民警、鄉鎮（街道）工作人員、基層網格員、微型消防站隊員、物業服務企業人員等7類人員的分級培訓。督促有關單位組織對消防控制室值班操作員、保安、電（氣）焊工等人員進行專門培訓，提高崗位履職能力。
（四）優化消防救援能力。
1.建強多種形式消防隊伍。各地按年度計劃完成政府專職消防隊員、消防文員招收及鄉鎮政府專職消防隊建設任務，推動符合條件的企業建立專職消防隊。每月至少組織一次政府專職消防隊、企業專職消防隊、微型消防站聯勤聯訓。
2.規范完善應急救援機制。整合應急救援力量，規范多種形式消防救援隊伍管理，健全統一指揮、信息共享、預警響應、應急聯動、聯合保障、技術支撐等工作機制。2018年底前，各地消防、氣象、水利、自然資源、交通運輸等部門聯合開展一次應急聯動實戰演練。
3.強化應急救援準備。2018年11月底前，各地市政、供水等部門組織對市政消防水源進行一次全面檢查維護，確保完好有效。各地消防救援隊伍針對冬季滅火和應急救援工作特點，扎實開展練兵活動，落實人員防寒、裝備防凍、車輛防滑措施。元旦、春節和全國“兩會”重要節點，深入轄區重點單位和火災高風險區域場所開展熟悉演練，完善應急預案，前置力量巡護，提高快速到場處置能力。
（五）做好重大活動安保工作。
1.嚴格管控核心區域。緊盯首屆聯合國地理信息大會等重要會議，全力做好消防安保工作。特別是針對在我市舉辦的第十四屆世界游泳錦標賽，有關部門要組織對會場、住地進行全面安全檢查，對臨時設施搭建、電氣線路敷設等環節，督促有關單位落實嚴格防范措施，確保絕對安全。
2.提升社會面防控等級。元旦、春節、元宵節和全國“兩會”等期間，各地組成聯合檢查組，分時段集中開展消防安全專項檢查，及時消除安全隱患，對夜間營業場所加大錯時檢查力度，全面降低火災風險。
3.前置應急力量。各地圍繞繁華商圈、游園廟會、旅游景區、公交場站以及國家重點文物保護單位等人員密集場所，督促有關單位落實專門力量，加強巡查看護。重點時段、重大活動期間，組織前置應急力量和裝備，對重要場所、重點部位進行駐勤巡邏。
三、主要措施
（一）精準研判風險。2018年11月底前，各區、縣（市）政府召開一次常務會或辦公會，專題研判本地冬春季火災形勢，部署分地區、分行業、分領域開展消防安全檢查。各地消防部門每月組織研判火災形勢和救援工作，找準薄弱環節和風險隱患，向政府專題報告，并將各行業系統火災情況及突出問題通報相關部門。有關部門根據本行業系統火災風險，研究采取針對性措施。
（二）開展約談提示。各區、縣（市）政府重點約談工作不力、火災多發的鄉鎮、街道辦事處和行業部門、國有重點企業。有關部門重點約談措施不落實、問題突出的下級部門和所屬行業系統單位主要負責人。消防部門重點約談大型連鎖企業、重點單位消防安全責任人、管理人，督促有關單位加強消防安全管理，開展一次消防安全自查，列出一份隱患整改清單，向社會作出一次整改承諾，對消防設施進行一次維護保養，組織一次全員“一懂三會”培訓，開展一次應急演練。
（三）實行清單治理。2018年11月底前，各地分行業、分領域組織有關單位開展消防安全自查，對自查發現的隱患問題，建立清單。2018年底前，有關部門組成檢查組，對本行業系統單位自查情況和火災隱患開展排查，摸清消防安全狀況，對發現的隱患全部列出問題清單、責任清單。對隱患整改情況，逐項列出時間表、明確責任人，定期照單對賬、照單銷賬。
（四）集中曝光督辦。2018年11月底前、2019年元旦和春節前后，各地分兩次組織省、市級媒體曝光一批重大火災隱患和區域性火災隱患，以輿論監督推動整改。對危害公共安全的重大隱患，當地政府掛牌督辦。2018年11月底前，各地要完成省安委會掛牌督辦的博物館和文物建筑的隱患整改工作。12月上旬，沒有立即采取強有力整改措施的有關地方和隱患單位，納入2019年度上級政府對當地重大火災隱患整改單位和區域的掛牌對象，并視情提請納入市委、市政府有關掛牌督辦事項。
（五）嚴格監管執法。消防部門按照“雙隨機一公開”要求開展監督抽查，事先公告檢查范圍、內容和要求，檢查后及時公告查處結果。重點檢查單位主體責任落實情況，通過管法人、管責任，實施查隱患、督整改。結合形勢研判，重點抽查高風險單位，選取養老院、醫院、博物館、商場市場、建筑工地等單位場所，聯合有關部門開展示范性檢查，提升行業消防監管水平，督促社會單位按要求組織自查自改。嚴格責任追究，發生火災事故，既要查原因，也要查責任、查教訓，通過嚴懲事故責任單位和有關部門責任人，達到處理一起、警示一片、規范一方的效果。對嚴重違法違規受到處罰、存在重大隱患故意久拖不改的單位和個人，納入安全生產和消防安全失信“黑名單”，實施聯合懲戒。
（六）強化督導考評。各地冬防工作開展情況納入省、市消防安全三年翻身仗行動交叉檢查內容，各地要定期組織人員開展異地互查，逐一核查隱患排查、整改和教育培訓情況。異地互查情況納入“全市消防安全三年翻身仗行動”戰果通報，向各級黨政主要領導通報。冬防工作列入市政府年度安全生產和消防工作考核內容。
四、工作步驟
（一）部署發動階段（2018年11月20日前）。各區、縣（市）政府、有關部門，分別制發方案、召開會議，明確職責、細化措施，廣泛發動、部署到位。
（二）組織實施階段（2018年11月21日至2019年全國“兩會”結束）。各區、縣（市）政府、各有關部門和單位對照工作方案，認真組織實施，從嚴從實從細抓好各項責任措施落實。
（三）總結驗收階段（2019年全國“兩會”結束后3日內）。各地組織檢查驗收，固化經驗做法，健全完善火災防控工作機制。
五、工作要求
（一）加強組織領導。市安委會成立冬春火災防控工作領導小組，領導小組辦公室設在市消防支隊，承擔日常工作。各地要逐級成立組織機構，加強調度指揮，壓實工作責任，抓好落實、抓出成效。
（二）強化監管協作。各有關部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，各盡其職，各負其責，聯合開展檢查督查，建立健全信息共享、情況通報、聯合執法等機制，形成冬春火災防控工作監管合力。要加強行業消防管理和火災防范，強化協作配合，綜合運用法律、經濟、行政、技術等手段，集中整治一批火災隱患和消防安全違法行為。
（三）嚴格督導問責。有關部門加大執法力度，強化事前、事中監管和問責，推動隱患整改；嚴格事故查處，按照“四不放過”原則，依法依規追究火災事故單位、主管部門和有關負責人的責任。對工作不落實、成效不明顯的地區和單位，要及時通報，督促落實整治措施。對發生較大及以上亡人火災事故的，要依法從嚴追究有關單位和人員的責任。
各區、縣（市）今冬明春火災防控工作方案及部署發動情況于11月20日前報市消防支隊（聯系人：孫昊；聯系電話：87713102），12月起，每月24日前上報當月工作情況，全國“兩會”結束后3日內報送工作總結報告。
