浙江省綜合交通改革與發(fā)展領導小組關于印發(fā)浙江省綜合交通產業(yè)發(fā)展實施意見的通知 浙綜交改發(fā)〔2018〕3號
浙江省綜合交通改革與發(fā)展領導小組關于印發(fā)浙江省綜合交通產業(yè)發(fā)展實施意見的通知
浙綜交改發(fā)〔2018〕3號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省領導小組成員單位：
《浙江省綜合交通產業(yè)發(fā)展實施意見》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹實施。
浙江省綜合交通改革與發(fā)展領導小組
2018年11月5日
浙江省綜合交通產業(yè)發(fā)展實施意見
為落實省政府“富民強省十大行動計劃”，按照《浙江省綜合交通產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（浙政辦發(fā)〔2018〕18號）總體要求，聚焦“新技術、新產品、新模式、新業(yè)態(tài)”（以下簡稱“四新”），培育我省綜合交通產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢、新動能，提出以下實施意見：
一、積極培育高端交通建筑業(yè)
1.支持省內建筑企業(yè)拓展交通建筑市場。依托杭州、寧波、紹興等建筑強市，啟動開展試點示范，在年度建設項目計劃中，明確一定數量的重大基礎設施建設項目和標段，鼓勵省內骨干建筑企業(yè)采用聯合體投標方式參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊等重大基礎設施建設，著力提升交通建筑在我省建筑業(yè)中的比重。支持省內建筑企業(yè)“走出去”，積極拓展“一帶一路”沿線國家地區(qū)等海外交通建筑市場。鼓勵各建筑強市（縣）設立對外承包工程風險專項基金，解決企業(yè)開具投標、履約、預付款保函擔保問題。（責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳，各設區(qū)市政府）
2.創(chuàng)新交通建筑企業(yè)資質資格管理。建立市政公用工程和公路工程等領域業(yè)績互認機制，對以房屋建筑為主的省內骨干建筑企業(yè)申請市政、公路等基礎設施領域施工總承包二級資質給予綠色通道支持。在基礎設施建設領域，試行“業(yè)績跟人走”，支持我省具有良好信用，能夠提供足額擔保，且專業(yè)技術人員具有相關工程業(yè)績的企業(yè)參與相應項目建設。積極推進公路、港口與航道等交通領域施工總承包資質告知承諾審批試點。加快交通領域工程總承包先行先試，鼓勵有條件的地區(qū)積極推行工程總承包模式。（責任單位：省建設廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委）
3.支持交通建筑工業(yè)化發(fā)展。制訂出臺《浙江省交通建筑工業(yè)化發(fā)展指導意見》，明確各地新建橋梁、隧道、綜合管廊等交通基礎設施項目中預制構件使用的約束性指標要求，并納入全省綠色建筑和建筑工業(yè)化發(fā)展統(tǒng)一考核。強化全省統(tǒng)籌布局和規(guī)劃建設，依托重大交通項目，建設一批省級交通建筑工業(yè)化示范基地。對列入省級示范的交通建筑工業(yè)化基地，優(yōu)先納入省重點項目和省重大產業(yè)項目，在用地指標方面予以傾斜。編制出臺全省統(tǒng)一的交通工程標準化設計圖集，建立省公路水運工程標準構件認證產品目錄。在運輸條件良好地區(qū)的新建交通項目可行性研究報告和初步設計中，須對預制構件標準化設計、工廠化生產和裝配式施工的可行性、合理性、經濟性進行分析論證。支持“橋梁隧道工業(yè)化浙江省工程研究中心”等技術創(chuàng)新平臺建設，提升標準預制構件研發(fā)創(chuàng)新能力。支持交通新材料產業(yè)發(fā)展。（責任單位：省交通運輸廳、省交通集團、省建設廳、省發(fā)展改革委、省經信廳、省自然資源廳、省科技廳，各設區(qū)市政府）
二、加快發(fā)展航空產業(yè)和臨空經濟
4.加大民航強省建設的專項資金支持。貫徹落實民航強省建設的若干意見，將通用機場建設納入省交通運輸發(fā)展專項資金支持范圍，根據各地通用機場建設情況進行以獎代補。加大對國際及地區(qū)航線開發(fā)的補貼扶持力度，鼓勵更多國內外航空公司在我省新開國際航班。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、民航浙江安全監(jiān)管局、省機場集團）
5.扶持培育航空產業(yè)。高水平建設舟山、杭州、寧波、溫州、紹興等一批航空產業(yè)園，推進波音737飛機完工和交付中心等項目盡快投產，加快布局輕型運動飛機、民用直升機、無人機等通用飛機整機制造項目。各地要制訂針對性政策，在財稅、土地等方面加大對通用飛機研制和引進的扶持。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經信廳、省財政廳、省自然資源廳，相關設區(qū)市政府）
6.支持臨空經濟發(fā)展。加快杭州、寧波國家級臨空經濟示范區(qū)建設，支持創(chuàng)建溫州國家臨空經濟示范區(qū)。培育一批航空特色小鎮(zhèn)，集聚發(fā)展航空先進制造、航空物流、跨境電商等臨空型產業(yè)。理順臨空經濟示范區(qū)建設的管理體制，探索創(chuàng)新杭州臨空經濟投資開發(fā)模式，打造“產城融合”示范區(qū)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省機場集團，相關設區(qū)市政府）
三、培育壯大軌道交通產業(yè)
7.支持軌道交通產業(yè)“四新”培育。統(tǒng)籌優(yōu)化全省軌道交通產業(yè)平臺布局，鼓勵發(fā)展新型軌道交通整車制造示范園區(qū)，對落戶示范園區(qū)的行業(yè)領軍企業(yè)、補鏈強鏈重大項目，可按照“一事一議”的原則給予政策扶持。支持重大關鍵共性技術研發(fā)攻關，推進企業(yè)技術研發(fā)平臺、重點實驗室、認證檢測及標準體系等建設。支持建設磁懸浮、單軌、有軌電車等新型軌道交通試驗線，對擁有自主知識產權的軌道交通新產品在省內先試先用。創(chuàng)新“私募股權投資+上市公司”模式，培育一批軌道交通上市公司，支持其成為代表浙江參與國內外市場競爭的行業(yè)領軍企業(yè)。（責任單位：省經信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省交通運輸廳，省交通集團，相關設區(qū)市政府）
8.建立全省軌道交通裝備產品認證體系。支持由省交通集團牽頭，聯合中鐵檢驗認證中心、浙江大學等相關單位，成立省軌道交通裝備產品認證中心，重點開展省內鐵路、城市軌道裝備產品認證和檢測，爭取納入國家認證機構目錄。建立認證產品目錄，鼓勵將認證結果應用于供應商質量信用評價、首臺套認定、招投標采購、工程建設監(jiān)督和驗收等環(huán)節(jié)。強化與中車浦鎮(zhèn)、中車株機、新筑股份等整車制造龍頭企業(yè)對接，積極推動省內供應商與整車企業(yè)開展對接合作，支持供應商本地化發(fā)展。（責任單位：省交通集團、省經信廳、省市場監(jiān)管局，省發(fā)展改革委、省軌道交通協(xié)會）
9.加強軌道交通統(tǒng)一運營管理。制定全省統(tǒng)一的軌道交通運營標準規(guī)范和規(guī)章制度，重點在運營模式、組織管理、激勵考核等方面開展創(chuàng)新實踐。優(yōu)先將地方政府投資或省內國有資金控股的市域市郊鐵路、都市圈城際鐵路項目納入統(tǒng)一運營，按照市場化模式推進杭海城際、溫州市域S1線等項目先期開展試點，積極總結推廣試點經驗。協(xié)同推進沿線資源綜合開發(fā)，研究可持續(xù)的軌道交通建設運營模式。（責任單位：省交通集團、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳，相關設區(qū)市政府）
四、大力發(fā)展智能化數字化交通產業(yè)
10.推進智慧高速公路網建設。高標準打造杭紹甬智慧高速，為未來高速公路建設樹立標桿；加快實施滬杭甬高速公路智慧改造，為高速公路智慧化改造升級做出示范；依托杭州繞城高速公路西復線項目深入開展基礎設施數字化、基于大數據的路網綜合管理、新一代國家交通控制網等領域先行先試，到2022年基本建成杭州灣智慧高速公路網。研究制訂智慧高速公路建設標準規(guī)范，推進市場化靈活收費機制研究。（責任單位：省交通運輸廳、省交通集團、省公安廳、省科技廳、省大數據發(fā)展管理局）
11.支持打造智能網聯汽車研發(fā)創(chuàng)新平臺。加快杭州、寧波智能網聯汽車測試基地建設，出臺我省道路測試管理規(guī)范，支持開展安全輔助駕駛、車路協(xié)同等技術應用的封閉和開放測試。推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項、產業(yè)轉型升級專項、科研計劃等現有政策向智能網聯汽車產業(yè)聚焦，對產業(yè)重大科技攻關、平臺建設和示范應用等項目給予重點支持。大力支持新能源智能網聯物流車發(fā)展，打造具有全國影響力的研發(fā)制造基地。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經信廳、省科技廳、省交通運輸廳、省公安廳，相關設區(qū)市政府）
12.支持綜合交通大數據產業(yè)發(fā)展。圍繞數字經濟“一號工程”建設，做實省綜合交通大數據中心，推進交通大數據資源深度開發(fā)和挖掘。支持“城市大腦”建設，培育壯大城市智慧交通服務業(yè)。加快建立綜合交通智慧云平臺，制定全省統(tǒng)一的交通數據共享交換及應用規(guī)范。支持交通大數據眾創(chuàng)空間發(fā)展，打造“互聯網+”交通運輸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。（責任單位：省交通運輸廳、省大數據發(fā)展管理局、省經信廳、省發(fā)展改革委、省交通集團，各設區(qū)市政府）
五、提升發(fā)展現代物流業(yè)
13.加快“四港聯動”和多式聯運發(fā)展。實施寧波舟山港新一輪降費提效行動，減少通關時間、降低通關費用，做強高端航運服務業(yè)，加快建成運輸效率最高、服務質量最優(yōu)的國際強港。組建中歐班列物流聯盟，制訂出臺專項扶持政策，打造全省統(tǒng)一的中歐班列品牌，努力成為我國運營效益最好、市場化程度最高、競爭力最強的中歐班列。深入開展寧波市關于扶持海鐵聯運發(fā)展相關政策的績效評價，鼓勵各地出臺扶持政策。落實加快海河聯運發(fā)展若干意見，建設嘉興港海河聯運綜合樞紐。研究制訂江海聯運直達運輸扶持政策，支持研發(fā)應用江海直達新船型。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省海港集團、省交通集團、省機場集團、杭州鐵路辦事處、民航浙江安全監(jiān)管局，相關設區(qū)市政府）
14.培育壯大快遞和航空物流業(yè)。支持國際、國內知名快遞企業(yè)在我省落戶和布局企業(yè)總部、全國性區(qū)域總部、全國或區(qū)域性服務功能設施，鼓勵重點快遞企業(yè)通過自建、合作、并購、設立公共海外倉等方式，拓展海外市場。推進發(fā)展“互聯網+”快遞，支持電子世界貿易平臺（eWTP）試驗區(qū)建設。支持嘉興市政府與圓通集團合作打造全球性航空物流樞紐，謀劃建設衢州等區(qū)域性航空物流樞紐，培育壯大本土航空物流領軍企業(yè)。（責任單位：省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省商務廳、省交通運輸廳、省機場集團，相關設區(qū)市政府）
六、有序推進交通關聯服務業(yè)
15.扶持交通金融和交通旅游發(fā)展。培育專業(yè)化綜合交通產業(yè)投融資服務商，鼓勵保險企業(yè)創(chuàng)新開展交通基礎設施巨災保險等業(yè)務。制訂專項扶持政策，支持中國（浙江）自貿試驗區(qū)飛機融資租賃產業(yè)發(fā)展。爭取中國（浙江）自貿試驗區(qū)融資租賃企業(yè)外債便利化試點，拓寬企業(yè)融資規(guī)模。鼓勵企業(yè)主動對接資本市場，采取并購、聯合、控股等方式實施資產重組。建設綜合交通旅游信息服務平臺，培育一批一站式綜合出行服務商，推進車票、船票、門票等跨區(qū)（市）域、跨運輸方式的一體化預訂和結算。推進移動支付、無感支付在全省交通旅游領域全面應用。支持 “四好農村路”和“萬里綠道網”建設，鼓勵開發(fā)房車、游艇、郵輪、水上飛機等特色旅游產品。（責任單位：省地方金融監(jiān)督管理局、省文化和旅游廳、省交通運輸廳、省財政廳、國家外匯管理局浙江分局，相關設區(qū)市政府）
16.推動交通資源綜合開發(fā)利用。加快杭州西站、蕭山機場、寧波西站等綜合交通樞紐建設，推廣應用“軌道+物業(yè)”等以交通引導土地綜合開發(fā)模式。創(chuàng)新“服務區(qū)+”“互通+”模式，圍繞高速公路服務區(qū)、互通區(qū)拓展商貿展示、物流集散、倉儲配送等綜合服務功能，支持高速公路物流服務網絡建設。統(tǒng)籌推進普通公路服務站等設施建設，加快鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。支持交通資訊傳媒統(tǒng)籌開發(fā)利用，培育交通新媒體產業(yè)。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省建設廳、省交通集團，各設區(qū)市政府）
七、聚焦“四新”著力打造五大載體
17.建設一批“四新”產業(yè)平臺。依托杭州、寧波、紹興、臺州、金義都市區(qū)等地產業(yè)基礎優(yōu)勢，推動綜合交通產業(yè)鏈式發(fā)展，打造綜合交通產業(yè)主平臺。針對軌道交通裝備、航空產業(yè)和臨空經濟、交通建筑工業(yè)化等重點領域，創(chuàng)建省級綜合交通產業(yè)示范園區(qū)。聚焦航空產業(yè)和臨空經濟、高端交通裝備制造、現代物流、智慧交通等領域，創(chuàng)建一批省級、國家級特色小鎮(zhèn)。聚焦無人駕駛、智能網聯汽車、智慧高速等前沿領域，創(chuàng)建一批國家級、省級工程實驗室（工程研究中心）、重點實驗室（工程技術研究中心）及產業(yè)創(chuàng)新中心，加大交通科技研發(fā)和成果轉化扶持力度。高標準舉辦浙江國際智慧交通產業(yè)博覽會，做強產業(yè)博覽會品牌，構建企業(yè)展示、交流、合作平臺。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省經信廳、省建設廳、省科技廳，各設區(qū)市政府）
18.培育一批“四新”領軍企業(yè)。加大對本土綜合交通產業(yè)相關企業(yè)的扶持，在軌道交通、航空、交通建筑、智慧交通、現代物流等領域培育一批代表浙江參與全國乃至全球競爭的綜合交通產業(yè)龍頭企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)。（責任單位：省交通運輸廳、省經信廳、省發(fā)展改革委、省建設廳，各設區(qū)市政府）
19.實施一批“四新”重大項目。按照《浙江省重大產業(yè)項目申報及獎勵管理辦法》等相關規(guī)定，綜合交通產業(yè)項目實行分類申報，納入省重大產業(yè)項目統(tǒng)一管理。建立綜合交通產業(yè)重大項目子庫，對入庫項目同等條件下優(yōu)先給予用地計劃指標獎勵。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省自然資源廳，各設區(qū)市政府）
20.打造一批“四新”金融平臺。支持以省交通集團、省海港集團、省機場集團作為發(fā)起人，積極引入省級政府股權投資基金，吸引各類社會資本、金融資本，共同設立省級綜合交通產業(yè)發(fā)展專項基金。基金實行市場化運作，重點投向軌道交通、航空、智慧交通、飛機融資租賃等綜合交通“四新”重大產業(yè)項目。發(fā)揮財政專項資金引導作用，支持綜合交通產業(yè)領域項目申報重大科技專項。各地結合自身實際，制訂產業(yè)培育行動計劃和針對性扶持政策，在示范園區(qū)培育和建設中給予適當傾斜。（責任單位：省財政廳、省交通運輸廳、省科技廳，省交通集團、省海港集團、省機場集團，各設區(qū)市政府）
21.引進培育一批“四新”專業(yè)人才。支持省交通職業(yè)技術學院創(chuàng)建本科院校，鼓勵省內大專院校增設軌道交通、航空、現代物流、智慧交通等相關專業(yè)，聯合相關企業(yè)建立綜合交通專業(yè)人才實訓基地。積極爭取國內外知名院校到我省設立分支機構或合作辦學，提高我省綜合交通產業(yè)人才培養(yǎng)能力。加大綜合交通產業(yè)高端人才引進扶持力度，落實高端人才個人所得稅減免、人才公寓安置等相關政策。（責任單位：省人力社保廳、省教育廳、浙江省稅務局、省交通集團、省機場集團、省海港集團、省交通職業(yè)技術學院，各設區(qū)市政府）
八、建立健全產業(yè)培育工作推進機制
22.完善全省綜合交通產業(yè)培育協(xié)調機制。在省綜合交通改革與發(fā)展領導小組框架下，成立省綜合交通產業(yè)培育工作組及辦公室（以下簡稱“產業(yè)辦”），牽頭負責產業(yè)培育的統(tǒng)籌協(xié)調、體制機制建立和政策制訂等；具體由省發(fā)展改革委負責航空、軌道交通等新興產業(yè)培育，省經信廳負責交通裝備制造業(yè)培育，省建設廳負責交通建筑業(yè)培育，省交通運輸廳負責交通運輸及相關交通服務業(yè)培育，省統(tǒng)計局負責統(tǒng)計體系建立和實施，領導小組其他成員單位結合自身職能，落實相關工作并強化要素保障；省交通集團、省海港集團、省機場集團要發(fā)揮產業(yè)培育的主力軍作用；省綜交辦抽調精干力量落實人員保障，省發(fā)展規(guī)劃研究院等提供技術支撐；各地要建立相應機制，切實強化組織保障，積極制訂配套政策，狠抓各項任務落實。（責任單位：省級有關部門，各設區(qū)市政府）
23.建立綜合交通產業(yè)考核督查機制。將綜合交通產業(yè)培育工作納入綜合交通考核年度重點內容，制訂綜合交通產業(yè)發(fā)展年度工作計劃，明確責任分工。結合省綜合交通建設“十百千”督查開展協(xié)調服務，定期通報工作進展情況，強化考核結果應用。（責任單位：省交通運輸廳）
24.健全綜合交通產業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。參照我省“八大萬億”產業(yè)經驗做法，將綜合交通產業(yè)納入常規(guī)統(tǒng)計體系，完善全省綜合交通產業(yè)統(tǒng)計制度。加強規(guī)劃實施情況的統(tǒng)計監(jiān)測和跟蹤分析，定期制訂并發(fā)布綜合交通產業(yè)年度發(fā)展報告。（責任單位：省交通運輸廳、省統(tǒng)計局）
