中共浙江省委組織部等13部門關于做好退役軍人就業創業工作的實施意見 浙人社發〔2018〕112號
中共浙江省委組織部等13部門關于做好退役軍人就業創業工作的實施意見
浙人社發〔2018〕112號
各市黨委組織部、宣傳部、政法委員會、機構編制委員會辦公室,政府人力資源和社會保障局、教育局、公安局、民政局、財政局、國資委、扶貧辦公室、稅務局,各軍分區政治工作處:
退役軍人是重要的人力資源,是建設中國特色社會主義的重要力量。為服務國防和軍隊建設大局,助推我省“兩個高水平”建設,維護社會和諧穩定,更好地實現退役軍人自身價值,促進退役軍人就業創業,根據退役軍人事務部等12部門《關于促進新時代退役軍人就業創業工作的意見》(退役軍人部發〔2018〕26號)和中共浙江省委、浙江省人民政府《關于印發〈浙江省退役軍人服務管理工作暫行辦法〉的通知》(浙委發〔2018〕33號)精神,現就做好我省退役軍人就業創業工作提出以下實施意見。
一、提升就業創業能力
(一)完善多層次、多樣化的教育培訓體系。將退役軍人就業創業培訓納入學歷教育和職業教育體系,依托高校、中職(學)校、技工院校等教育資源,促進現役軍人與退役軍人教育培訓相銜接、學歷教育與技能培訓互為補充,改善知識結構,提升能力素質。
(二)開展退役前技能儲備培訓。深入開展“送政策進軍營”活動,加強經濟社會發展和就業形勢介紹、政策咨詢、心理調適、“一對一”職業規劃。
(三)加強退役后職業技能培訓。引導退役軍人積極參加職業技能培訓,退役后可按規定選擇接受一次免費(免學雜費、免住宿費、免技能鑒定費)培訓,并享受培訓期間生活補助。教育培訓期限一般為2年,最短不少于3個月。督促指導承訓機構加強提高社會適應能力和就業所需知識及技能的培訓,加大實操課程比重,開展“訂單式”“定向式”“定崗式”培訓,推進培訓精細化、個性化。堅持誰培訓、誰推薦就業,壓實目標責任,提高就業成功率。
(四)推行終身職業技能培訓。將退役軍人納入國家終身職業技能培訓政策和組織實施體系,鼓勵用人單位定期組織退役軍人參加崗位技能提升和知識更新培訓。對下崗失業退役軍人,及時納入失業人員職業技能培訓范圍,取得職業資格證書或職業技能等級證書、專項職業能力證書的,按規定給予培訓、鑒定補貼。退役軍人在企業就業,依法參加失業保險,累計繳納失業保險費36個月(含)以上,取得初級(五級)、中級(四級)、高級(三級)職業資格證書或職業技能等級證書的,可按規定享受技能提升補貼。
(五)鼓勵參加學歷教育。退役軍人參加全國普通高考、成人高考、研究生考試,符合條件的可享受加分照顧,同等條件下優先錄取。繼續做好退役軍人單獨考試招生工作。成人高校招生專升本免試入學,服役期間立二等功以上且符合報考條件的,可申請免初試攻讀碩士研究生。退役軍人接受中等職業教育可實行免試入學,中等職業教育期間,按規定享受免學費和國家助學金資助;對退役一年以上、參加全國統一高考,考入全日制普通本科和高專高職學校的自主就業退役士兵,學歷教育期間按規定享受學費資助和相關獎助學金資助,家庭經濟困難退役士兵享受學生生活費補助。鼓勵軍人服役期間參加開放教育、自學考試等學歷繼續教育,退役后可根據需要繼續完成學業,獲得相應國民高等教育學歷文憑。
(六)加強教育培訓管理。建立退役軍人職業技能承訓機構目錄、承訓企業目錄和普通高校、職業院校目錄,及時向社會公開并實行定期考核、動態管理。各類目錄由省級退役軍人事務部門(機構改革落實到位前,由省民政廳、省人力社保廳負責,下同)每年發布。經省級退役軍人事務部門同意,退役軍人可參加跨省異地教育培訓。加強對承訓單位教育培訓質量考核, 建立激勵機制。
二、強化就業扶持
(七)發揮企業就業主渠道作用。落實好國有企業接收安置符合政府安排工作條件退役士兵的有關規定,國有、國有控股和國有資本占主導地位企業在新招錄職工時,按照本企業新招錄職工數量的5%核定年度退役士兵接收計劃,在退役士兵之間公開競爭、擇優錄用。吸納退役軍人就業的各類企業,符合條件的可享受相關稅收優惠。小微企業招用自主擇業軍轉干部和自主就業退役士兵等重點人群達到企業現有在職職工總數20%以上(超過100人的企業達到10%以上),與之簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的,可按每人不超過20萬元的標準申請創業擔保貸款(總額不超過300萬元);對入駐科技孵化器、經人力社保部門認定的創業孵化基地的小微企業給予全額貼息,對其他企業貼息50%,貼息標準按基礎利率執行,期限不超過3年。
(八)加大公務員招錄力度。在軍隊服役5年(含)以上的高校畢業生士兵退役后可以報考面向服務基層項目人員定向考錄的職位,同服務基層項目人員共享公務員定向考錄計劃。縣以下一線執法職位、鄉鎮(街道)專職人民武裝干部職位招錄,應拿出一定名額面向大學生退役士兵招錄。退役殘疾軍人符合條件的可以報考面向殘疾人的專設公務員招錄職位。公安機關特警職位可面向反恐特戰等退役士兵招錄人民警察。
(九)鼓勵事業單位聘用。對符合政府安排工作條件的退役士兵,可由縣級以上地方人民政府督導和組織事業單位(含人事管理工作納入屬地管理的上級部門所屬事業單位),根據編制空余情況,拿出一定比例的崗位進行定向招聘。鼓勵各地事業單位根據工作需要和崗位特點優先招聘退役士兵,對有一定軍事技能和專業素質要求的崗位,可面向退役士兵招聘。
(十)實施困難幫扶。退役軍人事務部門建立退役軍人就業臺賬,實行實名制管理,動態掌握就業情況。對出現下崗失業的,及時納入再就業幫扶范圍。用人單位招用符合就業困難人員條件的退役軍人并依法繳納社會保險費的,按單位為其實際繳納部分給予社保補貼;符合就業困難人員條件的退役軍人實現靈活就業并依法繳納社會保險費的,給予不超過其實際繳納社會保險費三分之二的社保補貼;符合就業困難人員條件的退役軍人在公益性崗位就業并依法繳納社會保險費的,給予用人單位公益性崗位社保補貼和崗位補貼,以上補貼期限均不超過3年。接收退役軍人的單位裁減人員的,優先留用退役軍人。單位依法關閉、破產、改制的,優先推薦退役軍人再就業。
(十一)優化公共就業服務。各級公共就業服務機構設立退役軍人窗口或實行退役軍人優先制度,提供便捷高效的就業服務。公共就業人才服務機構應當免費為退役軍人提供職業介紹、職業指導、政策咨詢等服務,并有針對性地組織開展就業創業培訓。搭建退役軍人與用人單位的雙向選擇平臺,縣級以上地方人民政府每年至少組織2次退役軍人專場招聘活動。鼓勵專業人力資源服務企業和社會組織為退役軍人就業提供免費服務。
三、鼓勵自主創業
(十二)開展創業培訓。組織有創業意愿的退役軍人,依托專業培訓機構和特色小鎮、科技企業孵化器、眾創空間、小微企業園區、創業孵化基地等平臺,開展創業意識教育、創業項目指導、企業經營管理等培訓,增強創業信心,提升創業能力。積極推廣“互聯網+”培訓模式,建立培訓、實訓、孵化、服務相結合的一體化創業培訓機制。退役軍人在定點機構參加創業培訓的,按規定給予創業培訓補貼。
(十三)完善創業場所建設。各級政府投資或社會共建的各類創業孵化基地和創業園區等可設立退役軍人專區,有條件的地區可專門建立退役軍人創業孵化基地和創業園區,并按規定落實經營場地、水電減免、人力資源、宣傳推廣等優惠政策和服務。
(十四)提供創業融資支持。有創業要求、具備一定創業條件但缺乏創業資金的退役軍人初次創業的,經審核,可申請不超過30萬元的貸款;合伙經營或創辦企業的,可適當提高貸款額度。并可享受全額貼息,予以貼息的利率在基礎利率的基礎上可最高上浮3個百分點,期限不超過3年。科學評估創業者貸款申請條件和還款能力,對個人信用記錄良好的退役軍人,優先滿足其創業擔保貸款需求。
(十五)給予創業資金補貼。退役軍人初次創業的,經認定可給予一次性創業補貼。退役軍人初次創辦個體工商戶或企業帶動3人就業,并依法繳納社會保險費1年以上的,給予每年2000元的帶動就業補貼;帶動超過3人就業的,每增加1人再給予1000元補貼,每年總額不超過2萬元,補貼期限不超過3年。
四、健全服務體系
(十六)搭建信息平臺。加強信息化建設,形成實時共享、上下聯動的退役軍人就業創業服務信息平臺,充分運用大數據,暢通信息渠道,促進供需有效對接,為退役軍人就業創業提供精準服務。
(十七)建立指導隊伍。組織動員創業經驗豐富、關愛退役軍人、熱心公益事業的企業家和專家學者等人員,組成退役軍人就業創業指導團隊,發揮其在職業規劃、創業指導、吸納就業等方面的傳幫帶作用。
(十八)建設實訓基地。依托現有專為退役軍人服務的機構,按照分級分類管理原則,加快建立優勢互補、資源共享、專為退役軍人服務的區域化實訓基地,將其納入政策支持范圍,給予適當補助。
(十九)引導多元服務。積極倡導全社會共同參與退役軍人就業創業,把政府提供公共服務、社會力量補充服務、退役軍人自我服務結合起來,支持為退役軍人就業創業服務的社會組織依法開展工作。
五、加強組織領導
(二十)健全工作機制。各地要把促進退役軍人就業創業作為一項政治任務擺上重要議事日程,健全工作機制,統籌協調、組織指導退役軍人就業創業工作,重點做好研究制定政策、擬定實施方案、選定培訓單位和就業創業指導服務機構、開展監督考評等重要事項。
(二十一)明確任務分工。退役軍人事務部門負責退役軍人就業創業的組織協調、宣傳發動、監督考評等工作。人力社保部門負責指導職業培訓機構、公共就業服務機構為退役軍人提供職業技能培訓、基本公共就業服務。教育部門負責指導所屬學校做好招生錄取、教學管理、就業推薦等組織實施工作。財政部門負責退役軍人就業創業經費的安排與監管工作。軍地有關部門共同負責退役軍人退役前的思想教育、政策宣傳和職業規劃等工作。
(二十二)嚴格追責問責。各地各部門要把退役軍人就業創業工作作為實績考核的重要依據,加強監督檢查,嚴格追蹤問效,確保政策落實落地。對在中央和省級政策之外增設條件、提高門檻的,堅決予以清理和糾正;對政策落實不到位、工作推進不力的,及時進行督查督辦;對嚴重違反政策規定、造成不良影響的,嚴肅追究相關人員責任。
(二十三)強化宣傳教育。加強退役軍人思想政治和擇業觀念教育,幫助他們盡快實現角色轉換,積極融入社會,退役不褪色、退伍不褪志,繼續保持發揚人民軍隊的光榮傳統和優良作風,在社會主義現代化建設事業中再立新功,贏得全社會尊重。大力宣傳退役軍人就業創業典型,弘揚自信自強、積極向上的精神風貌;宣傳社會各界關心支持退役軍人就業創業的舉措事跡,營造有利于退役軍人就業創業的良好氛圍。
本通知自發文之日起施行。
中共浙江省委組織部
中共浙江省委宣傳部
中共浙江省委政法委員會
浙江省機構編制委員會辦公室
浙江省人力資源和社會保障廳
浙江省教育廳
浙江省公安廳
浙江省民政廳
浙江省財政廳
浙江省人民政府國有資產監督管理委員會
浙江省扶貧辦公室
國家稅務總局浙江省稅務局
浙江省軍區政治工作局
2018年10月15日