關于《〈中華人民共和國野生動物保護法〉等15部法律的修正案（草案）》的說明
——2018年10月22日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議上
司法部副部長 趙大程
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員:
我受國務院的委托，現對《〈中華人民共和國野生動物保護法〉等15部法律的修正案（草案）》作說明。
為深入貫徹習近平總書記在黨的十九屆三中全會上的重要講話精神，全面落實黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》、《深化黨和國家機構改革方案》和十三屆全國人大一次會議批準的《國務院機構改革方案》，確保行政機關依法履行職責，司法部會同國務院有關部門，經商中央編辦、全國人大有關專門委員會、全國人大常委會法工委，起草了《〈中華人民共和國野生動物保護法〉等15部法律的修正案（草案）》。草案已經國務院同意，現將草案的主要內容說明如下：
一、關于《中華人民共和國野生動物保護法修正案（草案）》
野生動物保護法第五十二條規定，違反本法第三十五條規定，進出口野生動物或者其制品的，由海關、檢驗檢疫、公安機關、海洋執法部門依照法律、行政法規和國家有關規定處罰。《國務院機構改革方案》將國家質量監督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署。據此，草案刪去第五十二條中的“檢驗檢疫”部門。同時，對第三十五條、第三十七條一并作相應修改。
二、關于《中華人民共和國計量法修正案（草案）》
計量法第三十條規定，本法規定的行政處罰，由縣級以上地方人民政府計量行政部門決定；第二十六條規定的行政處罰，也可以由工商行政管理部門決定。《深化黨和國家機構改革方案》將工商、質檢等執法職責和隊伍整合，組建市場監管綜合執法隊伍。據此，草案刪去了第三十條中的“本法第二十六條規定的行政處罰，也可以由工商行政管理部門決定。”
三、關于《中華人民共和國大氣污染防治法修正案（草案）》
大氣污染防治法第五十二條第二款規定，工業、質量監督、工商行政管理等有關部門配合環境保護主管部門，對新生產、銷售機動車和非道路移動機械大氣污染物排放狀況的監督檢查。《國務院機構改革方案》將環境保護部的職責整合到生態環境部，將國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局等部門的職責整合到國家市場監督管理總局。據此，草案將第五十二條中的“環境保護主管部門”修改為“生態環境主管部門”，“質量監督、工商行政管理等有關部門”修改為“市場監督管理等有關部門”。同時，將第四十條、第五十八條中的“質量監督部門”修改為“市場監督管理部門”，“環境保護主管部門”修改為“生態環境主管部門”；將第一百零三條中的“質量監督、工商行政管理部門按照職責”修改為“市場監督管理部門”；將第一百零七條中的“環境保護主管部門”修改為“生態環境主管部門”，“質量監督”修改為“市場監督管理”；將第一百一十條中的“工商行政管理部門”修改為“市場監督管理部門”；將第一百一十四條、第一百一十七條中的“環境保護等主管部門”修改為“生態環境等主管部門”；將第四條等43個條款中的“環境保護主管部門”一并修改為“生態環境主管部門”。
第一百零一條規定，由縣級以上人民政府經濟綜合主管部門、出入境檢驗檢疫機構按照職責對相關違法行為進行處罰。《國務院機構改革方案》將國家質量監督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署。據此，草案將第一百零一條中的“出入境檢驗檢疫機構”修改為“海關”。同時，對第一百零四條、第一百一十條進行了相應修改。
此外，《深化黨和國家機構改革方案》將環境保護和國土、農業、水利、海洋等部門相關污染防治和生態保護執法職責、隊伍進行整合，統一實行生態環境保護執法。參照十三屆全國人大常委會第五次會議通過的土壤污染防治法第七十七條規定，草案將第二十九條、第九十八條中的“環境保護主管部門及其委托的環境監察機構”修改為“生態環境主管部門及其環境執法機構”。
四、關于《中華人民共和國殘疾人保障法修正案（草案）》
殘疾人保障法第六十二條規定，違反本法規定，通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害殘疾人人格的，由文化、廣播電影電視、新聞出版或者其他有關主管部門依據各自的職權責令改正，并依法給予行政處罰。《深化黨和國家機構改革方案》將國家新聞出版廣電總局的電影管理職責劃入中央宣傳部，中央宣傳部對外加掛國家電影局牌子。據此，草案將第六十二條中的“廣播電影電視”修改為“廣播電視、電影”。
五、關于《中華人民共和國婦女權益保障法修正案（草案）》
婦女權益保障法第五十九條規定，違反本法規定，通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格的，由文化、廣播電影電視、新聞出版或者其他有關部門依據各自的職權責令改正，并依法給予行政處罰。《深化黨和國家機構改革方案》將國家新聞出版廣電總局的電影管理職責劃入中央宣傳部，中央宣傳部對外加掛國家電影局牌子。據此，草案將第五十九條中的“廣播電影電視”修改為“廣播電視、電影”。
六、關于《中華人民共和國廣告法修正案（草案）》
廣告法第六十八條規定，廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位發布違法廣告、變相發布廣告，工商行政管理部門依照本法給予處罰的，應當通報新聞出版廣電部門以及其他有關部門；新聞出版廣電部門以及其他有關部門應當依法對負有責任的主管人員和直接責任人員給予處分；新聞出版廣電部門以及其他有關部門未對廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位進行處理的，對負有責任的主管人員和直接責任人員，依法給予處分。《深化黨和國家機構改革方案》將國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責劃入中央宣傳部，中央宣傳部對外加掛國家新聞出版署（國家版權局）牌子；《國務院機構改革方案》將國家工商行政管理總局等部門的職責整合到國家市場監督管理總局。據此，草案將第六十八條中的“新聞出版廣電部門”修改為“新聞出版、廣播電視主管部門”，“工商行政管理部門”修改為“市場監督管理部門”。同時，將第六條等22個條款中的“工商行政管理部門”一并修改為“市場監督管理部門”。
七、關于《中華人民共和國節約能源法修正案（草案）》
節約能源法第七十條規定，生產、進口、銷售不符合強制性能源效率標準的用能產品、設備的，由產品質量監督部門責令停止生產、進口、銷售，沒收違法生產、進口、銷售的用能產品、設備和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業執照。《國務院機構改革方案》將國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局等部門的職責整合到國家市場監督管理總局。據此，草案將第七十條中的“產品質量監督部門”修改為“市場監督管理部門”，刪去“由工商行政管理部門”。同時，對第七十三條進行了相應修改，并將第十八條、第十九條、第七十四條中的“產品質量監督部門”一并修改為“市場監督管理部門”。
八、關于《中華人民共和國防沙治沙法修正案（草案）》
防沙治沙法第十八條第一款規定，農（牧）業行政主管部門負責指導、組織農牧民建設人工草場，控制載畜量，調整牲畜結構，改良牲畜品種，推行牲畜圈養和草場輪牧，消滅草原鼠害、蟲害，保護草原植被，防止草原退化和沙化；第二款規定，農（牧）業行政主管部門負責制定載畜量的標準和有關規定。《國務院機構改革方案》將環境保護部的職責整合到生態環境部，將國家林業局的職責、農業部的草原監督管理職責整合到國家林業和草原局。考慮到草原載畜量的確定不僅關系到草原資源的合理利用，也關系到草業、畜牧業的健康可持續發展，離不開畜牧業主管部門的參與。據此，草案將第十八條中的“農（牧）業行政主管部門”修改為“林業草原行政主管部門會同畜牧業行政主管部門”。同時，將第五條、第十一條中的“林業”修改為“林業草原”，“環境保護”修改為“生態環境”。將第十四條、第十五條、第十六條、第二十四條、第二十六條中的“林業”修改為“林業草原”。將第三十八條中的“林業、農（牧）業行政主管部門按照各自的職責”、第三十九條中的“農（牧）業、林業行政主管部門按照各自的職責”修改為“林業草原行政主管部門”。
九、關于《中華人民共和國農業機械化促進法修正案（草案）》
農業機械化促進法第十二條第一款規定，產品質量監督部門應當依法組織對農業機械產品質量的監督抽查；第二款規定，工商行政管理部門應當依法加強對農業機械產品市場的監督管理工作。《國務院機構改革方案》將國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局等單位的職責整合到國家市場監督管理總局。據此，草案將第十二條第一款、第二款合并為一款，修改為：“市場監督管理部門應當依法組織對農業機械產品質量的監督抽查，加強對農業機械產品市場的監督管理工作。”
十、關于《中華人民共和國農產品質量安全法修正案（草案）》
農產品質量安全法第四十條規定，發生重大農產品質量安全事故時，農業行政主管部門應當及時通報同級食品藥品監督管理部門。第五十二條第一款規定，本法第五十條第二款、第三款規定的處理、處罰，由工商行政管理部門決定。《國務院機構改革方案》將國家食品藥品監督管理總局、國家工商行政管理總局等部門的職責整合到國家市場監督管理總局。據此，草案將第四十條中的“食品藥品監督管理部門”修改為“市場監督管理部門”，將第五十二條中的“工商行政管理部門”修改為“市場監督管理部門”。
十一、關于《中華人民共和國循環經濟促進法修正案（草案）》
循環經濟促進法第五十一條規定，違反本法規定，對在拆解或者處置過程中可能造成環境污染的電器電子等產品，設計使用列入國家禁止使用名錄的有毒有害物質的，由縣級以上地方人民政府產品質量監督部門責令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；情節嚴重的，由縣級以上地方人民政府產品質量監督部門向本級工商行政管理部門通報有關情況，由工商行政管理部門依法吊銷營業執照。《國務院機構改革方案》將國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局等部門的職責整合到國家市場監督管理總局。據此，草案將第五十一條中的“產品質量監督部門”修改為“市場監督管理部門”，刪去“由縣級以上地方人民政府產品質量監督部門向本級工商行政管理部門通報有關情況，由工商行政管理部門”。將第五十四條、第五十六條中的“工商行政管理部門”一并修改為“市場監督管理部門”。
十二、關于《中華人民共和國旅游法修正案（草案）》
旅游法第八十三條第二款規定，縣級以上人民政府應當組織旅游主管部門、有關主管部門和工商行政管理、產品質量監督、交通等執法部門對相關旅游經營行為實施監督檢查。《國務院機構改革方案》將國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局等部門的職責整合到國家市場監督管理總局。據此，草案將第八十三條中的“工商行政管理、產品質量監督”修改為“市場監督管理”。同時，將第九十五條、第一百零四條中的“工商行政管理部門”一并修改為“市場監督管理部門”。
十三、關于《中華人民共和國環境保護稅法修正案（草案）》
環境保護稅法第二十二條規定，納稅人從事海洋工程向中華人民共和國管轄海域排放應稅大氣污染物、水污染物或者固體廢物，申報繳納環境保護稅的具體辦法，由國務院稅務主管部門會同國務院海洋主管部門規定。《國務院機構改革方案》將國家海洋局的海洋環境保護職責整合到生態環境部。據此，草案將第二十二條中的“海洋主管部門”修改為“生態環境主管部門”。同時，將第十條、第十四條、第十五條、第二十條、第二十一條、第二十三條中的“環境保護主管部門”一并修改為“生態環境主管部門”。
十四、關于《中華人民共和國公共圖書館法修正案（草案）》
公共圖書館法第五十一條規定，出版單位未按照國家有關規定交存正式出版物的，由出版行政主管部門依照有關出版管理的法律、行政法規規定給予處罰。《深化黨和國家機構改革方案》將國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責劃入中央宣傳部，中央宣傳部對外加掛國家新聞出版署（國家版權局）牌子。據此，草案將第五十一條中的“出版行政主管部門”修改為“出版主管部門”。
十五、關于《中華人民共和國船舶噸稅法修正案（草案）》
船舶噸稅法第十一條規定，符合本法第九條第一款第五項至第九項、第十條規定的船舶，應當提供海事部門、漁業船舶管理部門或者出入境檢驗檢疫部門等部門、機構出具的具有法律效力的證明文件或者使用關系證明文件，作為向海關申明免稅或者延長噸稅執照期限的依據和理由。《國務院機構改革方案》將國家質量監督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署。據此，草案刪去第十一條中的“或者出入境檢驗檢疫部門”。
草案和以上說明是否妥當，請審議。
