浙江省安全生產監督管理局關于安全生產培訓工作專項檢查情況的通報 浙安監管培〔2018〕85號
浙江省安全生產監督管理局關于安全生產培訓工作專項檢查情況的通報
浙安監管培〔2018〕85號
各市安全生產監督管理局，省部屬有關企業：
為促進安全生產培訓工作的有序開展，根據《浙江省安全生產條例》、《生產經營單位安全培訓規定》（原國家安全監管總局第3號令）、《安全生產培訓管理辦法》（原國家安全監管總局第44號令）等法規、規章，省局于9月10日至10月15日在全省范圍內集中開展了安全生產培訓工作專項檢查。現將檢查有關情況通報如下：
一、基本情況
此次檢查以省局抽查和各市互查的方式開展，采取聽取匯報、現場檢查、查閱檔案、實地訪談等方式，對各地安全生產培訓考核發證部門、安全生產考試機構及考試點、安全培訓機構和生產經營單位開展專項檢查。從檢查反饋情況來看，各地及省部屬有關企業均能高度重視安全培訓考核相關工作，注重培訓方式方法創新，著力推進考試體系建設，強化培訓機構監管，積極開展打擊假冒特種作業操作證專項治理行動，為促進全省安全生產形勢持續穩定好轉起到了積極作用。
（一）打擊假冒特種作業操作證專項治理行動扎實開展。各地按照國務院安委辦和省安委會的統一部署，結合自身實際，細化工作方案，強化組織領導，明確任務分工，及時組織開展打擊假冒特種作業操作證專項治理行動。開展過程中，各地突出輿論引導，加強宣傳教育，營造濃厚整治氛圍，扎實組織專項執法檢查，加大對特種作業人員持證上崗情況、證書來源及證書的真實性進行核查，取得了階段性成效。截至9月底，全省共有414939家生產經營單位對本單位特種作業操作崗位人員持證上崗情況進行自查，發現假冒證件212個；開展專項執法檢查33963家次，發現問題4877條，責令整改3179家，停產整頓64家，行政處罰362.8萬元；發現制假售假問題線索31條，假冒網站8家；查處非法買賣假證窩點30個，涉嫌刑事并移送公安部門86人。
（二）安全生產培訓方式方法更加靈活。自國務院取消安全培訓機構資格認定后，安全培訓逐步走向市場化運作，各地順應改革步伐，轉變工作方式，服務企業、服務基層、服務百姓，廣泛開展送教上門、菜單式服務、“校企合作”、在線學習等，安全生產培訓的針對性、實效進一步增強。如寧波市實施高危行業主要負責人和安全管理人員分類培訓、非高危行業主要負責人和安全管理人員網絡培訓，針對不同培訓對象，創新培訓方式，增強培訓實效；湖州市在南潯區開展安全生產教育培訓改革試點，通過對師資隊伍培育模式、培訓考核模式和企業全員培訓模式的創新，為安全培訓教育提質升級進行有益探索；金華市采取“送教下企+夜學”的方式解決一些企業和偏遠農村的安全培訓時間矛盾。
（三）安全生產考試體系建設加速推進。各市安監部門按照《浙江省安全生產考試與證書管理實施細則》有關要求，結合工作實際，積極推進安全生產培訓考試體系建設，合理布局考點，配齊配強人員，制定考試工作相關制度，加強考試點設備設施建設，嚴格組織考試，按照我省“最多跑一次”改革總體要求，不斷規范考試發證工作。紹興市作為首批采用國家題庫開展“三項崗位人員”考試的地區，強化責任，嚴格管理，編印《紹興市安全生產考試考務手冊》，規范安全生產培訓考核發證工作；鐵路杭州職工培訓基地以“共建、共享、共贏”原則，與站段建立合作機制，完善實訓場建設，在基地內建成與真實的現場實訓環境相結合的接觸網、電力和變配電實訓場，實現功能系列化、設備生產化、環境真實化。截至9月，全省已設立市級考點12個（含義烏市）、縣（市、區）考點66個、省直屬考試點26個（含4個移動考點），通過考試系統進行了4028場考試，參考人數20萬余人，總合格率達84.5%。
（四）安全生產培訓監管力度持續加強。各地堅持“以執法促培訓，以培訓保安全”的原則，結合打擊假冒特種作業操作證專項治理行動，把特種作業人員持證上崗情況納入“雙隨機”抽查事項和日常監督檢查，深入推進持證上崗情況排查摸底，持續保持打假專項行動高壓態勢。紹興市開展“鐵拳”專項執法檢查行為，先后查處浙江精工重鋼結構有限公司特種作業人員無證操作、紹興東元化纖有限公司違反安全生產培訓規定、浙江三統菜業有限公司未如實記錄安全生產教育和培訓情況等案件；湖州市通過網絡查驗摸底信息、對比梳理異常情況、類比分析存疑問題等方法，不斷擴展排查摸底工作覆蓋面；南潯區利用鄉鎮委托執法培訓班，以如何開展專項執法檢查為重點進行授課和解疑，明確檢查范圍、檢查依據以及具體檢查項目，確保有針對性的開展專項執法檢查。
二、存在的主要問題
（一）培訓學時不夠充分。安全培訓機構準入許可取消后，一些機構放松標準和要求，只重經濟效益，輕視培訓質量，不按培訓大綱要求落實培訓學時的現象依然存在，尤其是在開展特種作業人員安全技術培訓時，培訓學時不到位的現象比較普遍。中國水電十二局培訓中心在嘉興組織的特種作業高壓電工、低壓電工和高處作業培訓中，存在超職權范圍開展培訓，無培訓課程計劃，無實操培訓場地，不按照特種作業人員培訓大綱要求開展理論和實操培訓，而且在培訓學時嚴重不足的情況下安排考試等問題。
（二）檔案管理不夠規范。檔案是培訓管理和培訓實踐全過程的真實記錄，對培訓機構培訓方式方法的改進和學員取證、復審的查驗，都是不可缺少的重要信息資源。當前，部分考試機構、培訓機構和生產經營單位依然不重視培訓檔案建設，培訓、考核檔案資料收集不全，管理不規范；培訓檔案中沒有培訓通知和課程表，學員個人信息填寫不完整，用人單位、培訓機構審核隨意，培訓人數與考核人數不一致等。生產經營單位員工培訓檔案過于簡單，培訓的內容和時間記錄不夠詳細，三級安全教育沒有落實“安全生產教育和培訓記錄由從業人員本人核對并簽名”的現象依然存在。
（三）考核監管不夠有力。考試體系建設是確保安全培訓到位的“牛鼻子”，我省安全培訓考試系統從2014年開始建設以來，各級安監部門牢牢把握考試這一“指揮棒”的導向作用，著力在完善制度、規范流程、加強管理上狠下功夫，使全省安全培訓考試工作提升到一個新的水平。但在視頻抽查過程中，也發現了一些考試點考試組織不嚴密、考場考風不嚴肅、考務人員不認真、考生存在作弊現象。
（四）考點設施不夠完備。雖然各地普遍加大了對考試點建設的投入，但一些地市工作推進緩慢，考試點數量不足，設置不夠合理，沒有體現高效便民的要求。一些省部屬企業對考試點建設也不夠重視，設施設備不能滿足考試的要求，特別是特種作業實操考場，場地簡陋、設備陳舊、設施不足等問題比較突出，特種作業實操考試區域內的視頻監控建設還比較滯后。如杭鋼、浙江建設職業技能培訓學校等考點，對特種作業實操考試點建設還不夠重視，場地設置還不夠規范，無法滿足考試要求。
（五）打假專項行動開展不平衡。自7月份開展打假專項行動以來，各級安委辦及其有關成員單位能夠高度重視，認真部署、扎實推進，在充分利用新聞媒體進行多渠道、多方位廣泛宣傳的基礎上，按照時間節點組織開展集中整治。從各地上報的數據來看，全省各地工作推進力度不平衡、進度不統一、成效有差別，其中寧波、紹興、金華、臺州工作開展比較有力，衢州、舟山還有待加強。存在的共性問題有：對本地區涉及特種作業崗位的企業數量和在崗特種作業人員底數不清，企業自查自改工作不認真，執法檢查過程中對涉假證的問題線索追查不徹底。
三、下一步工作要求
（一）持續抓好打擊假冒特種作業操作證專項治理行動，確保活動取得實效。一是按照打假專項行動工作部署，突出問題導向，按照時間節點，進一步明確工作目標、責任分工，形成工作合力，推動打假專項行動落實。二是深入企業單位，進一步加強輿論宣傳，督促企業開展特種作業人員持證情況自查自糾，落實特種作業人員依法參加安全生產資格培訓，確保特種作業人員依法培訓考核合格、持證上崗，切實提高特種作業人員安全生產知識和技能。三是加強部門協同，形成工作合力，通過聯合檢查，倒查假冒證書獲取渠道，搗毀制售假證窩點，嚴懲違法犯罪人員。四是堅持問題導向，切實解決專項治理行動過程中發現的問題，確保全省打假專項行動落在實處、取得實效。
（二）嚴格培訓監管，落實主體責任。安全培訓教育是企業必須履行的法定義務，加強對安全培訓教育的監督是各級安全生產監督管理部門的職責。各級安監部門要加大執法監督力度，嚴格落實生產經營單位安全培訓主體責任，壓實安全培訓義務，落實專人負責，保障培訓經費，嚴格執行從業人員先培訓后上崗制度，健全安全培訓檔案。承擔安全培訓的機構是安全培訓施教主體，擔負保證安全培訓質量的主要責任，要進一步加強安全培訓過程管理，督促落實安全培訓需求調研、培訓策劃、培訓計劃報備、教學管理、培訓效果評估等有關制度。課件是教學思想、教學內容的重要載體，是安全培訓的一項重要基礎性工作，面對使用全國卷的新情況，各培訓機構要進一步做實做細安全培訓基礎工作，持續抓好課件內容更新，不斷豐富教學手段運用，加快采用現代信息技術手段開展網絡培訓活動的步伐，持續改善培訓條件。
（三）嚴格考核紀律，端正考試風氣。端正考風是推動安全培訓工作持續深入發展的重要前提，各市安監部門要加強對考試機構的監管和指導，各安全培訓考試機構要認真履行自身職責，合理制定考試計劃，嚴密組織考試工作。各考試點要加強現場考務管理，加強特種作業實操考試工作，嚴格執行考試標準，分科目組織考試，合理調配實操考評員，確保考試公平公正。省考試機構將加大巡考力度，對在考試過程中組織不規范，違反考場紀律等問題，將嚴肅查處。
（四）嚴格審批制度，規范發證流程。五個工作日不僅是“最多跑一次”改革對發證工作的量性規定，也是安監系統工作作風的直接體現，更是對百姓的承諾。各考試機構要規范“三項崗位人員”培訓考核發證的工作機制，進一步梳理培訓、制證、發證等各環節的銜接，優化辦事流程、提高辦事效率、端正服務理念、改進服務質量，確保按照時限要求完成制證目標。
浙江省安全生產監督管理局
2018年10月23日
