一、文件制定背景
（一）目的意義
為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》（中辦〔2016〕46號），進一步加強社會組織信用信息管理，推進社會組織信用體系建設，促進社會組織健康有序發展，結合杭州實際，制定出臺《杭州市社會組織信用信息管理暫行辦法》（以下簡稱辦法）。
（二）政策依據
1、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》（中辦〔2016〕46號）；
2、《民政部社會組織信用信息管理辦法》（國務院民政部60號令）；
3、《杭州市社會法人守信激勵和失信懲戒管理辦法》（杭政辦函〔2015〕69號）。
二、制定出臺的政策措施
（一）主要內容
《辦法》包括五個方面內容：
第一部分：總則。明確信用信息辦法管理范圍、原則、內容和獲取的途徑。
第二部分：明確建立列入活動異常名錄或嚴重違法失信名單情形。規范列入活動異常名錄11種和嚴重違法失信名單15種具體情形。
第三部分：列入程序。按“列入、告知、申辯、審定、發布”程序確定列入對象，對每個環節的工作進行了規范。
第四部分：激勵懲戒。對信用良好的社會組織明確了5條各相關部門聯合激勵措施，對列入異常名錄或嚴重違法失信名單的社會組織明確了6條各相關部門聯合懲戒措施， 用信用信息管理的成果促進社會組織健康有序發展。
第五部分：救濟途徑。被列入活動異常名錄或嚴重違法失信名單的社會組織，信用修復的途徑。
（二）特色亮點
1.有利于構建社會組織信用建設體系。社會組織信用信息管理是一項培育發展社會組織的新舉措，其體系構建目前全國沒有統一的模式和標準，各地都在探索，我市實踐中總結了前幾年信用信息管理經驗，在建設“信用杭州”總體布局中，構建“依托一個平臺，雙管齊下推動，三部法規支撐”的信用體系建設，是“信用杭州”建設的重要組成部分，目前全市登記注冊社會組織8000余家，這個群體信用建設的水平，直接關系“信用杭州”建設的整體水平。要保證社會組織信用建設有序推進，抓出成效，最根本的是有基本遵循，其中制定《杭州市社會組織信用信息管理暫行辦法》就是一項根本性工作。《辦法》從社會組織信用建設的各個角度，明確了社會組織信用信息內容有哪些？信用信息形成或獲取的途徑有哪些？守信或失信行為的行為有哪些？認定為失信行為的流程有哪些？守信或者失信社會組織激勵和懲戒措施有哪些？為信用建設提供了基本的遵循。
2.有利于激活信用信息管理工作局面。抓好社會組織信用信息管理最為關鍵是要有具體的抓手，抓住一點牽一發而動全身，從而激活信用信息管理工作局面。強化優化信用成果的應用，把社會組織信用信息管理層次區分為信用良好與失信行兩個類型，并細化了具體分類標準和明確了激勵與懲戒措施，舉紅旗與舉鞭子同時落地，帶著趕著逼著社會組織按照信用信息管理有關規定，規范行為，加強自我約束，提高社會組織自身建設水平；與社會組織享受稅收優惠、承接政府轉移職能和購買服務、評優評獎評先掛鉤促，用得用舉措，讓社會組織“紅起來，香起來”，雙管齊下，推進社會組織健康有序發展。
3.有利于創新社會組織參與社會治理的新途徑。社會組織參與社會治理所承擔的“養老助殘、助學助醫、幫困解難、化解矛盾”等事關民生民意的實事好事，反映的是政府為民愛民的溫度，需要社會組織信用度來保障。社會組織承擔政府職能轉換、購買服務等一些項目，需要社會組織來面對對面，事對事落實到未端，在從事大量繁雜的具體工作中，其工作態度、工作成效直接代表政府的形象，表態與落實同時落地，需要的是守信踐行，出臺《辦法》就是為了保證社會組織守信踐行提供基本的制度保障，解決的是具體落實與制度保障，抓其事與抓自身的問題，從更高層次推進社會組織參與社會治理的成效。
三、解讀機關
解讀機關：杭州市民政局
解讀人：胡軍平
聯系電話：85055651
