關(guān)于《杭州市民政局關(guān)于健全養(yǎng)老機構(gòu)安全管理風(fēng)險分級與隱患排查雙重預(yù)防機制的意見（試行）》的政策解讀
文件制定背景
（一）目的意義
近年來，隨著人口老齡化加速發(fā)展，全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)不斷推進。截至2017年底，全市投入運營的養(yǎng)老機構(gòu)302家，照料中心2815家，老年食堂1176家，老年活動中心2640家。全市公建民營養(yǎng)老機構(gòu)57家，占全市公辦養(yǎng)老機構(gòu)總數(shù)的35.4%，全市社會化運營居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心503家，占總數(shù)的16.2%。做好數(shù)量龐大的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和不斷增加的老年服務(wù)對象的安全管理，事關(guān)老年人切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是管理部門職責(zé)所在。為切實保障廣大老年人安心、舒心、放心養(yǎng)老，市民政局起草了《杭州市民政局關(guān)于健全養(yǎng)老機構(gòu)安全管理風(fēng)險分級與隱患排查雙重預(yù)防機制的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）。
（二）政策依據(jù)
1、《國務(wù)院安委辦關(guān)于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）
2、《國務(wù)院安委辦關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號）
3、《杭州市構(gòu)建雙重預(yù)防機制防范遏制重特大事故工作實施意見》（杭安委〔2017〕2號）
制定出臺的政策措施及創(chuàng)新
（一）主要內(nèi)容
《意見》包括四方面內(nèi)容：
第一部分為總體要求。明確養(yǎng)老機構(gòu)安全管理風(fēng)險分級與隱患排查雙重預(yù)防工作要建立健全安全管理風(fēng)險分級管控體系、隱患排查治理體系和安全管理信息化系統(tǒng)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的安全管理治理體系。
第二部分為方法步驟。分為四個步驟：一是科學(xué)預(yù)判，市民政局根據(jù)全市養(yǎng)老機構(gòu)特點，梳理可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險點，制成《杭州市養(yǎng)老機構(gòu)安全風(fēng)險管控表》；二是分級管控，各區(qū)、縣（市）民政部門和市直屬養(yǎng)老機構(gòu)要根據(jù)《杭州市養(yǎng)老機構(gòu)安全風(fēng)險管控表》指標設(shè)置，結(jié)合日常安全檢查工作，每年的4月30日前和9月30日前各開展一次風(fēng)險排查，建立安全風(fēng)險亮燈制度，并將風(fēng)險等級錄入市級智慧養(yǎng)老信息平臺；三是落實整改，對預(yù)判出來的問題和風(fēng)險點，按“三定一評”（定整改方案、定責(zé)任人員、定整改時限、定期評估）落實整改措施。對因客觀因素暫時無法完成整改的，需報主管區(qū)級民政部門審核備案；四是市級抽查，市級民政部門將結(jié)合日常檢查，不定期對各養(yǎng)老機構(gòu)風(fēng)險隱患進行抽查，并對隱患落實整改情況進行督查。
第三部分為工作要求。一是高度重視雙重預(yù)防工作。要充分認識建立雙重預(yù)防機制的重大意義，實行同部署、同督導(dǎo)、同檢查、同通報，筑牢雙重安全防線，從根本上防范事故發(fā)生。二是切實加強安全風(fēng)險管控。要全面分析、預(yù)想、排查、研判和管控各類安全風(fēng)險點，探索運用信息化監(jiān)督管理手段，做好轄區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)安全風(fēng)險亮燈評估。三是嚴格落實安全管理責(zé)任。各養(yǎng)老機構(gòu)要履行好安全風(fēng)險主體責(zé)任，各地民政部門要落實對風(fēng)險管控的監(jiān)管責(zé)任，制定嚴密的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，有效控制和降低安全風(fēng)險等級，確保風(fēng)險管控各項工作落到實處。
（二）特色亮點
1、率先形成行業(yè)雙重預(yù)防機制。市民政局根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)行業(yè)領(lǐng)域特點、風(fēng)險分布情況和可能造成的危害程度，確定機構(gòu)安全風(fēng)險等級，結(jié)合養(yǎng)老綜合信息平臺在國內(nèi)率先建立養(yǎng)老機構(gòu)安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，繪制養(yǎng)老機構(gòu)安全風(fēng)險“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖。各地民政部門結(jié)合風(fēng)險辨識、評估結(jié)果和隱患排查治理情況，組織對養(yǎng)老機構(gòu)安全狀況進行整體評估，確定機構(gòu)整體安全風(fēng)險等級，并根據(jù)安全風(fēng)險變化情況及時調(diào)整，推行養(yǎng)老機構(gòu)安全風(fēng)險分級分類監(jiān)管，對不同等級的安全風(fēng)險，采取有針對性的管控措施，實行差異一化管理：對高風(fēng)險等級單位，實施重點監(jiān)控，加強監(jiān)督檢查。加強應(yīng)急能力建設(shè)，健全完善應(yīng)急響應(yīng)體制機制，優(yōu)化應(yīng)急資源配備，完善應(yīng)急預(yù)案，提高養(yǎng)老機構(gòu)安全運行應(yīng)急保障水平。
2、率先制定雙重預(yù)防指標體系。制定完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的通用標準規(guī)范，明確安全風(fēng)險類別、評估分級的方法和依據(jù)，明晰重大事故隱患判定依據(jù)，進一步健全我市養(yǎng)老機構(gòu)安全預(yù)防控制體系。構(gòu)筑安全風(fēng)險管控結(jié)合兩重防火墻，第一重防火墻是管風(fēng)險，以安全風(fēng)險辨識和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識風(fēng)險、分級管控風(fēng)險，努力把各類風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi)，杜絕和減少事故隱患；第二重防火墻是治隱患，以隱患排查和治理為手段，認真排查風(fēng)險管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險控制失效環(huán)節(jié)，堅決把隱患消滅在事故發(fā)生之前。
3、有效落實安委會行業(yè)監(jiān)管要求。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責(zé)”的原則，落實市安委辦關(guān)于“到2018年，構(gòu)建形成點、線、面有機結(jié)合的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，安全生產(chǎn)體制機制更加協(xié)調(diào)完善，基層基礎(chǔ)更加堅實穩(wěn)固，安全生產(chǎn)治理能力顯著提升，安全生產(chǎn)總體狀況穩(wěn)定可控，堅決杜絕重特大事故，有效防范遏制社會影響較大事故”的工作目標。
三、解讀機關(guān)
解讀機關(guān)：杭州市民政局
解讀人：吳強
聯(lián)系電話：85241331
