杭州市民政局關(guān)于印發(fā)《杭州市社會組織信用信息管理暫行辦法》的通知 杭民發(fā)〔2018〕189號
杭州市民政局關(guān)于印發(fā)《杭州市社會組織信用信息管理暫行辦法》的通知
杭民發(fā)〔2018〕189號
各區(qū)、縣（市）民政局，杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)、杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)社發(fā)局：
現(xiàn)將《杭州市社會組織信用信息管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
杭州市民政局
2018年9月20日
杭州市社會組織信用信息管理暫行辦法
第一條 為加強(qiáng)社會組織信用信息管理，推進(jìn)社會組織信用體系建設(shè)，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展，依據(jù)《民政部社會組織信用信息管理辦法》（國務(wù)院民政部60號令）、《浙江省社會組織失信“黑名單”管理辦法（試行）》（浙民民〔2016〕203號）、《浙江省社會組織信用信息管理暫行辦法》（浙民民〔2014〕214號）和《杭州市社會法人守信激勵和失信懲戒管理辦法》（杭政辦函〔2015〕69號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱社會組織是指在杭州市社會組織登記管理機(jī)關(guān)（以下簡稱登記管理機(jī)關(guān)）依法登記的社會團(tuán)體、基金會和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第三條 本辦法適用于登記管理機(jī)關(guān)在依法履職過程中形成或者獲取的與社會組織信用狀況有關(guān)信息的管理。
政府其他部門以及司法機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中形成的與社會組織信用狀況有關(guān)的信息，依法依規(guī)納入社會組織信用信息進(jìn)行管理。
第四條 登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本級登記的社會組織信用信息管理，收集、上報和發(fā)布社會組織信用信息相關(guān)情況。
第五條 社會組織信用信息管理應(yīng)當(dāng)遵循依法公開、統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、信息共享、動態(tài)更新的原則。
第六條 登記管理機(jī)關(guān)開展社會組織信用信息管理工作，應(yīng)當(dāng)依法保守國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。
第七條 社會組織信用信息包括基礎(chǔ)信息、年報信息、行政檢查信息、行政處罰信息和其他信息。
基礎(chǔ)信息是指反映社會組織登記、核準(zhǔn)和備案等事項的信息。主要包括社會組織名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、住所、法定代表人、業(yè)務(wù)主管單位、成立時間、注冊資金、業(yè)務(wù)范圍、證書有效期等；
年報信息是指社會組織依法履行年度工作報告義務(wù)并向社會公開的信息；
行政檢查信息是指登記管理機(jī)關(guān)及政府有關(guān)部門對社會組織開展監(jiān)督檢查形成的結(jié)論性信息；
行政處罰信息是指社會組織受到的行政處罰種類、處罰結(jié)果、違法事實、處罰依據(jù)、處罰時間以及作出行政處罰的部門等信息；
其他信息是指社會組織評估等級及有效期限、認(rèn)定的品牌社會組織或品牌公益服務(wù)項目、獲得的政府有關(guān)部門的表彰獎勵、承接政府購買服務(wù)或者委托事項、公開募捐資格、公益性捐贈稅前扣除資格等與社會組織信用有關(guān)的信息。
第八條 社會組織信用信息主要通過以下途徑獲取：
（一）在登記管理機(jī)關(guān)登記、備案的信息，通過杭州市社會組織智慧管理平臺提取；
（二）業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門及相關(guān)職能部門對社會組織開展的行政檢查信息、行政處罰信息以及表彰獎勵、承接政府購買服務(wù)或委托事項等信息，通過部門間數(shù)據(jù)交換獲取；
（三）無法通過信息系統(tǒng)提取或部門間數(shù)據(jù)交換獲取的，社會組織、有關(guān)單位和個人可以向登記管理機(jī)關(guān)提交書面證明材料，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)審核后，由本級登記管理機(jī)關(guān)在杭州市社會組織智慧管理平臺中記錄。
第九條 社會組織、有關(guān)單位和個人提交的社會組織信用信息書面證明材料包括：
（一）能證明社會組織獲得各類榮譽(yù)、獎勵的證書或文件；
（二）能證明社會組織承接政府購買服務(wù)、委托事項的合同、委托書或其他文件；
（三）已生效的判決書、行政處罰決定書、仲裁裁決書等法律文書；
（四）各級行政機(jī)關(guān)的通報文件；
（五）經(jīng)媒體披露、投訴舉報后，有關(guān)部門查實認(rèn)定為失信行為的文書等；
（六）其他能夠證明社會組織信用情況的書面材料。
第十條 社會組織、有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)對其提供的信用信息及其證明材料的真實性負(fù)責(zé)。
社會組織提交虛假信息或證明材料的，由登記管理機(jī)關(guān)依法予以處理。
第十一條 登記管理機(jī)關(guān)將形成或者獲取的社會組織信用信息，定期推送至“市公共信用信息平臺”，實現(xiàn)信息交換與共享。
登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對信用信息的管理和維護(hù)，保證信息安全。
第十二條 依據(jù)社會組織未依法履行義務(wù)或者存在違法違規(guī)行為的有關(guān)信用信息，建立社會組織活動異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單制度。
第十三條 登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有下列情形之一的社會組織列入活動異常名錄：
（一）未按照規(guī)定時限和要求向登記管理機(jī)關(guān)報送年度工作報告的；
（二）未按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立黨組織的；
（三）未依法履行信息公開義務(wù)的；
（四）具有公開募捐資格的慈善組織，存在《慈善組織公開募捐管理辦法》第二十一條規(guī)定情形的；
（五）慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用的標(biāo)準(zhǔn)違反法律法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定的；
（六）理事、監(jiān)事違反規(guī)定領(lǐng)取報酬的；
（七）違反國家有關(guān)規(guī)定收取費用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助的；
（八）通過登記的住所無法與社會組織取得聯(lián)系的；
（九）受到警告或者不滿5萬元罰款處罰的；
（十）登記管理機(jī)關(guān)在抽查和其他監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)放整改文書要求限期整改后，社會組織未按期完成整改的；
（十一）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)列入的其他情形。
登記管理機(jī)關(guān)在依法履職過程中通過郵寄專用信函向社會組織登記的住所兩次郵寄無人簽收的，視作通過登記的住所無法與社會組織取得聯(lián)系。兩次郵寄間隔時間不得少于15日，不得超過30日。
第十四條 社會組織存在第十三條所列情形，但由業(yè)務(wù)主管單位或者其他有關(guān)部門書面證明該社會組織對此不負(fù)直接責(zé)任的，可以不列入活動異常名錄。
第十五條 社會組織在被列入活動異常名錄期間，再次出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)列入活動異常名錄情形的，列入時限重新計算。
第十六條 被列入活動異常名錄的社會組織按照規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)或者完成整改要求的，可以向登記管理機(jī)關(guān)申請移出活動異常名錄，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自查實之日起5個工作日內(nèi)將其移出活動異常名錄；如不存在應(yīng)當(dāng)整改或者履行相關(guān)義務(wù)情形的，自列入活動異常名錄之日起滿6個月后，由登記管理機(jī)關(guān)將其移出活動異常名錄。
第十七條 登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有下列情形之一的社會組織列入嚴(yán)重違法失信名單：
（一）被列入活動異常名錄滿2年的；
（二）未按照規(guī)定或者提供虛假材料辦理設(shè)立登記、變更登記、注銷登記、章程核準(zhǔn)手續(xù)的；
（三）偽造、變造、出租、出借社會組織登記證書、印章、慈善組織公開募捐資格書的；
（四）侵占、私分、挪用社會組織財產(chǎn)的；
（五）未按照章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動的，或者從事營利性經(jīng)營活動的；
（六）被司法機(jī)關(guān)納入“失信被執(zhí)行人”名單的；
（七）三年內(nèi)兩次以上受到警告或者不滿5萬元罰款處罰的；
（八）受到限期停止活動行政處罰的，或者受到5萬元以上罰款處罰的；
（九）在填制會計憑證、登記會計賬簿、編制財務(wù)會計報告中弄虛作假的，或者財務(wù)收支利用其它組織或者個人的銀行賬戶的；
（十）接受附加違反法律法規(guī)或者違背社會公德條件的捐贈，或者對受益人附加違反法律法規(guī)或者違背社會公德的條件的；
（十一）從事或者資助危害國家統(tǒng)一、安全和民族團(tuán)結(jié)活動，非法從事或者非法資助宗教活動的；
（十二）違反規(guī)定設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)，或者疏于管理，造成嚴(yán)重后果的；
（十三）拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；
（十四）被登記管理機(jī)關(guān)作出吊銷登記證書、撤銷成（設(shè)）立登記決定的；
（十五）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)列入的其他情形。
第十八條 社會組織在被列入嚴(yán)重違法失信名單期間，出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)列入活動異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單情形的，列入時限重新計算。
第十九條 依照本辦法第十七條第（一）項被列入嚴(yán)重違法失信名單的社會組織，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自列入之日起，將其移出活動異常名錄；自被列入嚴(yán)重違法失信名單之日起滿2年，且按照規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)或者完成整改要求的，可以向登記管理機(jī)關(guān)提出移出申請，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自查實之日起5個工作日內(nèi)將其移出嚴(yán)重違法失信名單。
依照本辦法第十七條第（二）項至第（十三）項規(guī)定被列入嚴(yán)重違法失信名單的社會組織，自被列入嚴(yán)重違法失信名單之日起滿2年，可以向登記管理機(jī)關(guān)提出移出申請，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自查實之日起5個工作日內(nèi)將其移出嚴(yán)重違法失信名單。
依照本辦法第十七條第（十四）項規(guī)定被列入嚴(yán)重違法失信名單的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自該組織完成注銷登記之日起5個工作日內(nèi)將其移出嚴(yán)重違法失信名單。
第二十條 列入嚴(yán)重違法失信名單所依據(jù)的行政處罰決定、撤銷登記決定或“失信被執(zhí)行人”名單被依法撤銷或者刪除的，社會組織可以向登記管理機(jī)關(guān)提出移出申請，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自查實之日起5個工作日內(nèi)將其移出嚴(yán)重違法失信名單。
第二十一條 社會組織列入活動異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單按下列程序進(jìn)行：
列入。未依法履行義務(wù)或者存在違法行為的社會組織，擬列入社會組織活動異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單。
告知。因非行政處罰事項被列入活動異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單的社會組織，登記管理機(jī)關(guān)在作出決定前，應(yīng)當(dāng)向社會組織書面告知列入的事實、理由、依據(jù)及其依法享有的權(quán)利。通過登記的住所無法取得聯(lián)系的，可以通過互聯(lián)網(wǎng)公告告知。
申辯。社會組織對被列入活動異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單有異議的，可以在收到告知書之日起10個工作日內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)提出書面陳述并提交證明材料。通過公告方式告知的，社會組織自公告之日起30日內(nèi)未提交陳述申辯意見的，視為無異議。
登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到陳述申辯意見之日起10個工作日內(nèi)進(jìn)行核實，作出是否列入活動異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單的決定，并書面告知申請人。
審定。登記管理機(jī)關(guān)對擬列入活動異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單的社會組織，經(jīng)依法查證核實后，列入活動異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單。
發(fā)布。登記管理機(jī)關(guān)對審定后的活動異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單，在“市公共信用信息平臺”、杭州市民政局和杭州市社會組織等網(wǎng)站向社會公開發(fā)布。
第二十二條 被列入活動異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單的社會組織，公開發(fā)布期為2年，自公布之日起計算。公開發(fā)布期限屆滿，登記管理機(jī)關(guān)將有關(guān)信息從“市公共信用信息平臺”公開發(fā)布的活動異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單中撤除，轉(zhuǎn)入“市公共信用信息平臺”數(shù)據(jù)庫，集中管理，永久保存。
公開發(fā)布的信息應(yīng)包括組織名稱、組織類型、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人姓名、法定代表人身份證號碼（公布時隱去部分字段）、發(fā)布時間、發(fā)布期限、列入事由、列入依據(jù)等信息。
第二十三條 社會組織對自身信用信息、活動異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單有異議的，除本辦法第二十一條已向登記管理機(jī)關(guān)申辯并經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)審定發(fā)布以外的，可以向負(fù)責(zé)的登記管理機(jī)關(guān)提出書面申請并提交相關(guān)證明材料。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)進(jìn)行核實，發(fā)現(xiàn)存在錯誤的，應(yīng)當(dāng)自核實之日起5個工作日內(nèi)予以更正；經(jīng)核實后，作出不予更改決定的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。
第二十四條 各級登記管理機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門，在各自職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)社會組織信用信息，采取相應(yīng)的激勵和懲戒措施，重點推進(jìn)對失信社會組織的聯(lián)合懲戒。
第二十五條 對被列入嚴(yán)重違法失信名單的社會組織，登記管理機(jī)關(guān)可以采取或者建議有關(guān)部門依法采取下列懲戒措施：
（一）列入重點監(jiān)督管理對象；
（二）不給予資金資助；
（三）不向該社會組織購買服務(wù)；
（四）不授予相關(guān)榮譽(yù)稱號；
（五）作為取消或者降低社會組織評估等級的重要參考；
（六）實施已簽署聯(lián)合懲戒備忘錄中各項懲戒措施。
第二十六條 對信用良好的社會組織，登記管理機(jī)關(guān)可以采取或者建議有關(guān)部門依法采取下列激勵措施：
（一）優(yōu)先承接政府授權(quán)和委托事項；
（二）優(yōu)先獲得政府購買社會組織服務(wù)項目；
（三）優(yōu)先獲得資金資助和政策扶持；
（四）優(yōu)先推薦獲得相關(guān)表彰和獎勵等；
（五）實施已簽署聯(lián)合激勵備忘錄中各項激勵措施。
第二十七條 登記管理機(jī)關(guān)工作人員在開展社會組織信用信息管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，視其情節(jié)輕重給予批評教育或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第二十八條 各區(qū)、縣（市）民政部門按照本辦法執(zhí)行，也可根據(jù)實際情況制定制度或辦法。
第二十九條 本辦法由杭州市民政局負(fù)責(zé)解釋，自2018年10月27日起實施。
