浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于全省鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)檢查情況的通報(bào) 浙安監(jiān)管綜〔2018〕81號(hào)
浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于全省鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)檢查情況的通報(bào)
浙安監(jiān)管綜〔2018〕81號(hào)
有關(guān)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
根據(jù)原國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于開展鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安監(jiān)總管四〔2018〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，結(jié)合“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管工作，省安監(jiān)局于2018年7月30日至8月27日對(duì)全省鋼鐵企業(yè)開展重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行了一次檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、檢查總體情況
根據(jù)全省鋼鐵企業(yè)實(shí)際，省安監(jiān)局邀請(qǐng)有關(guān)冶金、煤氣等方面的專家組成兩個(gè)檢查組，通過查閱企業(yè)臺(tái)賬資料、檢查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、詢問作業(yè)人員等方式，對(duì)全省18家（其中2家停產(chǎn)并擬轉(zhuǎn)產(chǎn)、2家設(shè)備已拆除）鋼鐵企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行了一次全覆蓋安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查。本次檢查共發(fā)現(xiàn)各類安全隱患137項(xiàng)，均要求當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門下發(fā)執(zhí)法文書，并按照有關(guān)規(guī)定予以行政處罰。
通過現(xiàn)場(chǎng)檢查情況來看，除個(gè)別鋼鐵企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件和安全管理水平較好外，大部分鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件較差，安全管理較為混亂，重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理不到位。尤其是浙江友誼新材料有限公司在安全評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審提出的隱患沒有整改到位確認(rèn)的情況下，盲目進(jìn)行試生產(chǎn)；浙江青山鋼鐵有限公司由于建設(shè)初期的設(shè)計(jì)缺陷，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全通道不暢、安全間距不足等重大生產(chǎn)安全事故隱患較多。
二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）企業(yè)自查自改走過場(chǎng)。被檢查的14家企業(yè)在確認(rèn)蓋章上報(bào)安監(jiān)部門的《企業(yè)自查表》中，都確認(rèn)不存在《通知》中提出的重大生產(chǎn)安全事故隱患。但是這次檢查中發(fā)現(xiàn)絕大部分企業(yè)都存在不同程度的重大生產(chǎn)安全事故隱患，如電爐爐下區(qū)域潮濕和積水、熔融金屬吊運(yùn)影響范圍內(nèi)存在休息室等人員聚集場(chǎng)所、吊運(yùn)熔融金屬的起重機(jī)不符合冶金起重機(jī)有關(guān)規(guī)定或未采用固定式龍門鉤、鋼包熱修工位在高溫熔融金屬吊運(yùn)路線上、行車吊鉤未定期檢測(cè)、水冷元件未配置進(jìn)出水流量檢測(cè)、從事煤氣作業(yè)的人員未依法持證上崗、有限空間作業(yè)場(chǎng)所未設(shè)置警示標(biāo)志等，這些事故隱患不少是從重大冶金事故血的教訓(xùn)中總結(jié)出來的，但我省鋼鐵企業(yè)未引起高度重視；一般事故隱患在不少企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)更是隨處可見。這些問題反應(yīng)出企業(yè)未對(duì)照自查表認(rèn)真開展檢查，重大生產(chǎn)安全事故隱患自查自改工作存在走過場(chǎng)，敷衍了事。
（二）隱患排查整治不力。一是重大隱患整改不徹底。浙江青山鋼鐵有限公司連鑄中間包事故槽不符合規(guī)范要求且放置可燃物等垃圾，麗水華宏鋼鐵、浙江冠富實(shí)業(yè)、海鹽中達(dá)金屬在熔融金屬噴濺影響范圍內(nèi)存在積水，浙江友誼新材料、永興特鋼在鋼水吊運(yùn)影響范圍內(nèi)設(shè)置了人員休息室等相關(guān)人員聚集場(chǎng)所，衢州元立金屬制品、湖州盛特隆金屬制品、寧波萬榮特鋼、溫州特廣鑄造等大多數(shù)企業(yè)都存在吊運(yùn)液渣的鑄造起重機(jī)未采用固定式龍門鉤等問題。二是日常隱患排查不到位。浙江友誼新材料、浙江冠富實(shí)業(yè)、青山鋼鐵、永興特種不銹鋼等公司日常隱患排查乏力，安全警示標(biāo)識(shí)缺失，油漆等危化品、氧氣瓶和乙炔瓶等氣瓶放置不規(guī)范，廠房?jī)?nèi)能源介質(zhì)管道的色標(biāo)不規(guī)范，安全防護(hù)欄缺失等明顯安全隱患未排查并整改。
（三）安全管理差。一是現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。青山鋼鐵、浙江友誼新材料、麗水華宏鋼鐵生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)物料堆放雜亂，嚴(yán)重阻礙安全通道；海鹽中達(dá)金屬?gòu)S區(qū)被水淹，導(dǎo)致整個(gè)廠區(qū)積水潮濕嚴(yán)重。二是違規(guī)作業(yè)突出。麗水華宏鋼鐵未開展新職工入職前職業(yè)病體檢，寧波萬榮特種鋼員工未按規(guī)定穿戴勞保用品或穿戴不規(guī)范，未有效起到勞動(dòng)保護(hù)作用；湖州盛特隆金屬制品、青山鋼鐵、浙江冠富實(shí)業(yè)等公司存在特種作業(yè)人員未持證上崗現(xiàn)象。三是安全培訓(xùn)不足。青山鋼鐵煉鋼操作室人員不會(huì)使用空氣呼吸器，溫州特廣鑄造對(duì)員工安全教育培訓(xùn)不到位。四是部分安全管理人員能力不足。尤其部分短流程鋼鐵企業(yè)安全管理人員對(duì)國(guó)家有關(guān)冶金安全法律法規(guī)和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)重大事故隱患不清楚；不少企業(yè)未按照有關(guān)國(guó)家法律法規(guī)要求配備注冊(cè)安全工程師。
（四）檢維修與外委作業(yè)管理不嚴(yán)。青山鋼鐵連鑄生產(chǎn)異常搶修設(shè)備使用吊繩為編織帶且搶修處理的安全措施不到位，浙江友誼新材料2#電爐的作業(yè)場(chǎng)所正在維修作業(yè)未作安全防護(hù)；麗水華宏鋼鐵對(duì)外委作業(yè)單位管理缺失，資質(zhì)情況、人員情況不清楚。不少企業(yè)在檢維修或外委作業(yè)過程中，高危作業(yè)審批制度落實(shí)不嚴(yán)；“以包代管”現(xiàn)象普遍存在，外委作業(yè)安全管理問題突出。
（五）現(xiàn)場(chǎng)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告不實(shí)。浙江友誼新材料有限公司作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)事故隱患眾多，杭州安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)有限公司對(duì)其作現(xiàn)場(chǎng)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)時(shí)指出部分事故隱患，但企業(yè)未整改落實(shí)就同意其通過現(xiàn)場(chǎng)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)；青山鋼鐵作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全間距和部分安全通道嚴(yán)重不足，而杭州道宇檢測(cè)技術(shù)有限公司在其對(duì)青山鋼鐵作現(xiàn)場(chǎng)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告中只字未提。在冶金企業(yè)的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告中，普遍存在針對(duì)性不強(qiáng)，與現(xiàn)狀不符，起不到安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的作用，無實(shí)用價(jià)值的問題；大多數(shù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)都是按照評(píng)價(jià)導(dǎo)則照搬照抄，未根據(jù)生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所實(shí)際情況，開展定性、定量安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估；對(duì)本次檢查中發(fā)現(xiàn)的諸多重大事故隱患在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)報(bào)告中都未提，更不要說針對(duì)存在的重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大事故隱患提出有針對(duì)性的整改措施或防范措施。
（六）安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建不落地。不少鋼鐵企業(yè)重評(píng)審輕運(yùn)行，重結(jié)果輕過程，過度依賴中介機(jī)構(gòu)，存在體系運(yùn)行與日常管理“兩張皮”、創(chuàng)建工作“走過場(chǎng)”等現(xiàn)象，再加上達(dá)標(biāo)后企業(yè)放松管理，使得安全標(biāo)準(zhǔn)化處于管理部門之間“空轉(zhuǎn)”，沒有落到一線員工日常工作中。同時(shí)，部分安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審機(jī)構(gòu)由于冶金專業(yè)技術(shù)力量不足，評(píng)審員責(zé)任心、業(yè)務(wù)水平有差距，存在對(duì)重大事故隱患把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)冶金安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)不準(zhǔn)和缺項(xiàng)漏項(xiàng)等問題，安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作質(zhì)量存在很大差距。如溫州特廣鑄造有限公司管理制度欠缺較多，實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與管理制度要求完全是“兩張皮”；麗水華宏鋼鐵安全標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)已過期一年半仍未開展復(fù)評(píng)，衢州元立金屬制品煉鋼廠、臺(tái)州華迪實(shí)業(yè)等未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)要求。
三、下一步工作要求
（一）全力抓好重大隱患整改落實(shí)。對(duì)于此次檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問題，有關(guān)各地安監(jiān)部門要抓好跟蹤督辦，督促有關(guān)企業(yè)按時(shí)整改到位；一時(shí)無法完成整改的，要按照隱患整改“五落實(shí)”要求制定方案，明確措施，保證安全；對(duì)整改過程中無法保證安全的，要實(shí)施停產(chǎn)整改。有關(guān)各地要對(duì)重點(diǎn)事故隱患整改情況進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，確保在國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室組織的互查前（約10月底）整改到位。
（二）全面開展隱患排查整治。有關(guān)各地要嚴(yán)格按照《通知》要求，并對(duì)照應(yīng)急管理部近期明查暗訪鋼鐵企業(yè)情況通報(bào)和本次檢查發(fā)現(xiàn)的問題，落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，舉一反三，突出抓好高溫熔融金屬、煤氣、檢維修作業(yè)和外委施工等方面隱患排查整治工作，切實(shí)消除事故隱患，有效遏制較大及以上事故發(fā)生。
（三）夯實(shí)企業(yè)安全基礎(chǔ)。有關(guān)各地要指導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)對(duì)照原國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《較大風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范手冊(cè)》《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(2017版)》，認(rèn)真開展作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)管控臺(tái)賬，嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施。對(duì)于仍未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化的鋼鐵企業(yè)要求其限期達(dá)標(biāo)，否則責(zé)令其停產(chǎn)整頓，直至達(dá)標(biāo)。
（四）嚴(yán)格開展監(jiān)管執(zhí)法。有關(guān)各地要充分認(rèn)清冶金行業(yè)尤其是鋼鐵企業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)特性，始終保持高壓的監(jiān)管態(tài)勢(shì)，以“嚴(yán)、狠、準(zhǔn)、實(shí)”的執(zhí)法作風(fēng)促進(jìn)冶金企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)隱患排查整改開展不力的要堅(jiān)決予以處罰，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的要從嚴(yán)查處并追究有關(guān)人員責(zé)任；對(duì)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)走過場(chǎng)等違法違規(guī)行為，要依法從嚴(yán)處罰并納入誠(chéng)信黑名單，全面推動(dòng)冶金行業(yè)安全管理水平提升，有效防范各類事故，堅(jiān)決杜絕較大及以上事故發(fā)生。
浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2018年9月14日
