杭州市人民政府關于貫徹實施《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例》的若干意見 杭政函〔2015〕125號
杭州市人民政府關于貫徹實施《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例》的若干意見
杭政函〔2015〕125號
各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為貫徹落實《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例》，規范國有土地上房屋征收補償行為，維護公共利益，保障被征收人的合法權益，根據有關法律、法規的規定，結合本市實際，特制定本意見。
一、市、區人民政府確定并公布房屋征收范圍，通知各有關部門暫停辦理相關手續后，被征收人不得實施新建、擴建、改建和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為。暫停辦理相關手續期間，因房屋繼承、受遺贈等原因確需辦理房屋權屬（轉移、變更、抵押）登記的，經房屋征收部門同意后可辦理相關登記手續。
二、被征收房屋建筑面積以其《房屋所有權證》或其他房屋權屬證明上記載的建筑面積為準。被征收房屋為公房管理部門直管公房、代管房產的，房屋建筑面積由房屋征收部門委托具有房產測繪資質的測繪機構實地測繪確定。
被征收房屋用途一般按照房屋登記或公房管理部門發放的租賃憑證記載的用途確定；房屋登記和租賃憑證記載的房屋用途與城鄉規劃主管部門批準的用途不一致的，以城鄉規劃主管部門批準的用途為準。
征收期間，如因繼承、受遺贈、人民法院或仲裁委員會的生效法律文書取得房屋所有權的，上述權利人可憑相關生效法律文書享有原被征收人的相關權利，房屋征收部門應在征收補償安置協議中予以注明。
1983年12月10日前已建成的房屋可參照合法建筑補償標準予以補償，但在不屬于本單位或個人用地范圍內搭建的未登記建筑，仍應認定為違法建筑，不予補償也不作為安置依據。
三、國有土地上房屋征收范圍內經認定可參照合法建筑標準予以補償的未登記建筑，如屬承租給個人的單位自管住宅房屋，承租人符合房改政策的，享有參照房改政策購買被征收房屋的權利。如房屋產權單位因注銷等原因已不存在，或產權單位、破產管理人、清算委員會放棄相關權利的，由未登記建筑所在區人民政府指定房屋管理單位代行產權單位職責。
上述房屋拆除前，承租人參照房改政策購買被征收房屋的，應向房屋產權單位或管理單位申請辦理被征收房屋申購備案手續。安置后購房人可憑房屋產權單位或管理單位的指定文件、房屋買賣合同、購房發票、備案表及已備案的征收補償協議等相關資料向房屋登記管理部門申請辦理安置房產權登記。
承租人不符合房改申購備案條件或未申請辦理房改申購備案手續的，由房屋產權單位或管理單位與征收部門簽訂征收補償協議，并申請辦理安置房的房屋所有權證。原承租人可就安置房繼續與房屋產權單位或管理單位建立租賃關系，符合房改購房條件的可申請購房。
四、征收低層、多層住宅房屋時，被征收人選擇產權調換安置方式且安置房源為高層住宅的，每戶可按被征收房屋建筑面積的10%增加安置面積（增加面積低于5平方米的，按5平方米增加安置面積），該部分面積的價格按征收決定作出時的安置房屋重置價格結算。
因自然間不可分割、被征收人改善住房條件等原因所增加建筑面積需按照安置用房評估價格優惠結算的，應在征收補償方案中予以注明。
在暫停辦理相關手續前被征收的住宅房屋已經有關部門批準用于商業經營的，除按照住宅房屋實施補償安置外，可根據被征收人或承租人提供的合法有效的工商營業執照等憑據，按批準的合法經營面積給予一次性適當補助，補助額度最高不超過其批準合法經營面積部分住宅評估價值的20%。
五、被征收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋征收評估辦法評估確定。房屋征收部門應當將評估結果在房屋征收范圍內公示，公示期限應不少于7日。
六、被征收住宅房屋建筑面積小于最低補償建筑面積的，如被征收人選擇產權調換安置方式，產權調換房屋的建筑面積應不小于最低補償建筑面積。產權調換房屋與被征收房屋價值相等部分的面積不結算；超過被征收房屋價值但在最低補償建筑面積以內的部分，按征收決定作出時的同類安置房屋重置價格進行結算；超過最低補償建筑面積的部分按征收補償方案有關規定執行。
前款中，如被征收人為持有民政部門出具相關證明的低收入困難家庭，且本市城市規劃區范圍內另有住房一并計算未超過最低補償建筑面積的，其產權調換房屋未超過最低補償建筑面積或者未超過被征收房屋價值的部分不支付房款；因自然間不可分割、超過最低補償建筑面積且超過被征收房屋價值的部分按征收決定作出時的同類安置房屋重置價格進行結算。
上述最低補償建筑面積為48平方米，被征收人再次申請住房保障時，產權調換房屋建筑面積計入家庭住房建筑面積核定范圍。
七、房屋征收部門超過過渡期限未交付產權調換房屋，被征收人另行選擇貨幣補償方式的，貨幣補償金額以征收決定公告之日的被征收房屋價值確定。
八、征收非住宅房屋，因征收造成停產停業損失的，應按非住宅房屋的用途給予一次性補償，補償金額可按被征收房屋價值的一定比例計算，工業用房、商業用房和綜合用房的補償標準分別為被征收房屋評估價值的10%、6%、5%；也可按被征收房屋一定時期的臨時安置費計算，工業用房、商業用房和綜合用房的補償標準分別為26個月、20個月、15個月的臨時安置費。具體補償方式可由被征收人自行選擇。
生產經營者認為其停產停業損失超過上述標準的，由房屋征收部門與生產經營者共同委托依法設立的評估機構對停產停業損失進行評估，并按照評估結果予以補償。
征收非住宅房屋，按照《杭州市人民政府辦公廳關于調整市區工業企業搬遷部分補償標準的通知》（杭政辦函〔2011〕7號）等規定進行補償的，不再適用本意見。
九、征收范圍內有直管公房住宅的，承租人如符合房改政策，在簽訂征收補償安置協議前享有按房改政策購房的權利。承租人未按房改政策購房，也未與住保房管部門達成解除租賃關系協議的，房屋征收部門應當以產權調換的方式向住保房管部門另行提供住宅房屋，由住保房管部門與原房屋承租人重新建立租賃關系。另行提供的住宅房屋價值應最接近且不小于被征收房屋的價值，超過被征收房屋價值部分的建筑面積不結算差價。
依照本條規定已對承租人提供承租房屋的，承租人應當騰退原承租房屋；拒不騰退的，市、區人民政府可以作出騰退決定，責令承租人限期騰退。
十、征收帶戶發還產權的“換約續租”和宗教包租住宅房屋的，應當對被征收人予以補償安置；征收住保房管部門代管住宅房屋的，應當按照房屋價值進行貨幣補償，相關款項由征收部門存入代管人指定的銀行專戶進行提存。
上述房屋有承租人的，房屋征收部門還應按承租人承租的房屋建筑面積并依據征收安置政策向房屋承租人另行提供住宅房屋，另行提供的住宅房屋產權屬房屋征收部門所有，租金按直管公房標準執行，房屋承租人符合房改條件的，可按房改政策購房。
征收帶戶發還產權的“換約續租”和宗教包租住宅房屋的，臨時安置費應當按原房屋所有權證確認的建筑面積發放，發放對象為被征收房屋所有權人，對房屋承租人的臨時安置費應當按其承租的建筑面積以同等標準另行發放。征收有承租人的住保房管部門代管房屋的，對房屋承租人的臨時安置費應當按其承租的建筑面積發放。
十一、被征收人戶數的計算依據為《房屋所有權證》、其他房屋權屬證明或者經調查、認定后出具的未登記建筑認定意見。被征收人在同一征收決定范圍內既有《房屋所有權證》或其他房屋權屬證明又有經調查、認定后出具的未登記建筑認定意見的，合并計為1戶。
十二、本意見所稱“另有住房”中的“住房”，是指征收決定作出時被征收人及其配偶的實物分房，包括承租的公有住房,承租的“三違”住房,承租的部隊住房,已購買的房改房,按政府優惠政策購買的解困房、安居房、集資合作建房,申請建造的批地建房,“撤村建居”住房。
十三、本意見適用于上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區、杭州高新開發區（濱江）范圍內的國有土地上房屋征收補償安置。蕭山區、余杭區、富陽區及各縣（市）可結合本地實際參照執行。
本意見自2015年9月18日起施行，由市住保房管局負責牽頭組織實施。
杭州市人民政府
2015年8月17日
