浙江省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《浙江省打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動實施方案》的通知
浙江省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《浙江省打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動實施方案》的通知
各市安全生產(chǎn)委員會，省級有關(guān)部門（單位）：
為認真貫徹落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動的通知》（安委辦〔2018〕20號）要求，嚴厲打擊假冒特種作業(yè)操作證行為，堅決治理從業(yè)人員身邊的重大安全隱患，結(jié)合我省實際，省安委會制定了《浙江省打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際制定具體工作措施，認真抓好貫徹落實。
浙江省安全生產(chǎn)委員會
2018年7月18日
浙江省打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動實施方案
為有效打擊假冒特種作業(yè)操作證行為，堅決治理從業(yè)人員身邊的重大安全隱患，根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動的通知》（安委辦〔2018〕20號），特制定本方案。
一、工作目標
依法查處偽造、變造、買賣特種作業(yè)操作證行為，嚴厲打擊假冒安全監(jiān)管部門網(wǎng)站及通過網(wǎng)絡(luò)制假售假行為，嚴肅查處從業(yè)人員持假冒特種作業(yè)證上崗作業(yè)行為，規(guī)范管理特種作業(yè)培訓(xùn)、考試、發(fā)證工作，力爭通過綜合治理，進一步規(guī)范和完善特種作業(yè)操作證考核發(fā)放和信息查詢。
二、組織機構(gòu)
省安委會成立由省安監(jiān)局、省經(jīng)信委、省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省網(wǎng)信辦等相關(guān)部門負責人組成的專項治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責掌握并定期通報各地區(qū)專項治理行動進展情況，組織開展督查檢查，研究協(xié)調(diào)專項治理有關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省安監(jiān)局，具體承擔專項治理日常工作。各地要相應(yīng)成立工作機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，細化治理措施，有序推動治理行動。
三、治理重點
（一）對不法分子偽造、變造、買賣特種作業(yè)操作證進行治理，嚴厲打擊假冒特種作業(yè)操作證的違法行為。
（二）對假冒政府網(wǎng)站，從事虛假信息兜售、制假售假行為進行治理，凈化特種作業(yè)查詢網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
（三）對用人單位不查驗特種作業(yè)人員持證情況，默許特種作業(yè)人員無證上崗或持假證上崗進行治理，督促用人單位嚴格落實安全生產(chǎn)責任。
（四）對特種作業(yè)人員涂改、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、冒用特種作業(yè)操作證等行為進行治理，依法打擊使用假冒特種作業(yè)操作證的違法行為。
（五）對特種作業(yè)實操考試走過場等現(xiàn)象進行治理，取締不符合特種作業(yè)實操考試點建設(shè)標準的考試點。
（六）對擅自組織培訓(xùn)學(xué)時不到位的學(xué)員參加考試、復(fù)審換證時不查驗原證和把關(guān)不嚴等情況進行治理，取締考試紀律執(zhí)行不嚴格的考試點。
四、工作措施
（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位全面自查。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任，全面檢查本單位特種作業(yè)崗位以及特種（設(shè)備）作業(yè)人員持證情況并登記造冊，對本單位所有特種（設(shè)備）作業(yè)操作證要通過全國統(tǒng)一證書查詢系統(tǒng)或省安監(jiān)局證書查詢系統(tǒng)查驗持證人員證書真?zhèn)危瑢Σ樵兿到y(tǒng)查詢不到的證書信息，采取進一步措施，查驗其真?zhèn)危_保本單位特種（設(shè)備）作業(yè)人員依法持證率達到100%。
查詢路徑：進入應(yīng)急管理部政府網(wǎng)站http://www.chinasafety.gov.cn,依次點擊“服務(wù)”—“服務(wù)大廳”—“特種作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格信息查詢”，進入查詢平臺；或進入省安監(jiān)局網(wǎng)站http://www.zjsafety.gov.cn,點擊頁面右下角“證書查詢（省局）”，進入查詢平臺（進入國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站http://samr.saic.gov.cn，依次點擊“原質(zhì)檢總局網(wǎng)站”—“司局”—“特種設(shè)備安全監(jiān)察局”—“公示查詢”，進入查詢平臺；或者進入省質(zhì)監(jiān)局網(wǎng)站http://www.zjbts.gov.cn,依次點擊“查詢中心”—“浙江省特種設(shè)備作業(yè)人員信息查詢”，進入查詢平臺）。
（二）規(guī)范培訓(xùn)考核發(fā)證工作。各設(shè)區(qū)市安監(jiān)部門要合理規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)考試點，推動完善實操考試點的對標建設(shè)，健全完善培訓(xùn)機構(gòu)報告制度，做到符合標準、高效便民；各培訓(xùn)機構(gòu)要嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定課時和培訓(xùn)大綱要求，規(guī)范開展特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)，制定的培訓(xùn)計劃、教學(xué)安排要報所在地安監(jiān)部門備查；各考試機構(gòu)要嚴格按照國家統(tǒng)一制定的考核標準進行考核，嚴肅考試紀律，提升考核工作的標準化和規(guī)范化水平。
各考核發(fā)證機關(guān)要對特種作業(yè)取證流程認真自查，嚴格按照“最多跑一次”改革要求，優(yōu)化辦事流程，提高許可效率，并及時將相關(guān)信息匯集至應(yīng)急管理部安全資格證書查詢系統(tǒng)，確保全國范圍內(nèi)相關(guān)信息的共享和查詢。
（三）開展專項執(zhí)法檢查。組織開展特種作業(yè)人員持證上崗情況專項執(zhí)法檢查，加大對重點行業(yè)企業(yè)、重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的查驗力度，重點對特種作業(yè)人員培訓(xùn)情況、證書來源及證書的真實性進行查核，并把特種作業(yè)人員持證上崗情況納入日常監(jiān)督檢查。同時，要對培訓(xùn)機構(gòu)是否依法向地方安監(jiān)部門書面報告、是否依法開展特種作業(yè)安全培訓(xùn)以及執(zhí)行培訓(xùn)大綱等情況進行重點檢查。
（四）加大違法行為查處力度。各級安委會辦公室要會同經(jīng)信、公安、質(zhì)監(jiān)、網(wǎng)信等部門開展聯(lián)合打擊假冒特種作業(yè)證專項行動，嚴厲打擊非法違法假冒網(wǎng)站，倒查假冒證書獲取渠道、造假制假窩點。
（五）加強宣傳引導(dǎo)。各級安委會相關(guān)成員單位要充分利用政府網(wǎng)站、主流媒體、微媒體等途徑和手段，加大專項治理宣傳力度。要加強社會監(jiān)督，暢通舉報渠道，鼓勵社會公眾舉報假冒特種作業(yè)操作證違法行為。建立專項行動情況曝光制度，及時曝光查處的假冒特種作業(yè)行為。
五、治理時間和步驟
2018年7月開始至2018年底，分三個階段進行。
（一）動員部署階段（2018年7月15日前）。印發(fā)關(guān)于開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動實施方案，全面部署安排，廣泛開展宣傳。
（二）集中整治階段（2018年7月16日至10月底）。
1.組織轄區(qū)范圍內(nèi)用人單位完成自查自改，確定用人單位特種作業(yè)崗位設(shè)置，明確崗位職責，摸清已聘特種作業(yè)人員持證情況，通過全國統(tǒng)一證書查詢系統(tǒng)或省安監(jiān)局證書查詢系統(tǒng)（特種作業(yè)操作證查詢平臺）查驗持證人員證書真?zhèn)危婪鋵嵦胤N作業(yè)人員持證上崗制度，確保本單位特種作業(yè)人員100%依法持證。（7月底）
2.省市考核發(fā)證部門要在7月底前完成特種作業(yè)考試取證流程自查工作，在8月底前完成轄區(qū)內(nèi)安全培訓(xùn)機構(gòu)核查工作。
3.把特種作業(yè)人員持證上崗情況納入“雙隨機、一公開”抽查事項和日常監(jiān)督檢查，組織開展1次特種作業(yè)人員持證上崗情況的專項執(zhí)法檢查，重點對特種作業(yè)人員培訓(xùn)情況、證書來源及證書的真實性進行查核，嚴肅處理特種作業(yè)人員偽造、涂改、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、冒用特種作業(yè)操作證或使用偽造的特種作業(yè)操作證上崗作業(yè)行為。（9月底）
4.安監(jiān)部門會同經(jīng)信、公安、質(zhì)監(jiān)、網(wǎng)信等部門完成聯(lián)合打假專項行動。采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式，力爭搗毀一批制售假證窩點，嚴懲一批違法犯罪分子，關(guān)停一批假冒安監(jiān)部門網(wǎng)站，公布一批典型案例，有效遏制制售假冒特種作業(yè)操作證違法行為。（10月底）
（三）鞏固提升階段（2018年底）。按照集中整治階段的方法和要求，對已整治的區(qū)域、單位開展整治“回頭看”，鞏固提升前期整治的效果。
六、職責分工
（一）市、縣（市、區(qū)）安委會是組織實施專項行動的責任主體，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織部署和宣傳教育，明確相關(guān)部門職責，推動落實本地區(qū)專項治理行動各項工作。
（二）省市考核發(fā)證機關(guān)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和職能分工，規(guī)范和完善特種作業(yè)證安全培訓(xùn)、考核管理工作，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位依法依規(guī)使用特種作業(yè)人員持證上崗作業(yè)，把特種作業(yè)人員持證上崗情況納入日常監(jiān)督檢查。
網(wǎng)信部門依法對假冒政府網(wǎng)站予以封堵或關(guān)閉，發(fā)現(xiàn)一個處理一個。安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)與市場監(jiān)管等部門加強對網(wǎng)上售賣特種作業(yè)操作證等違法行為的監(jiān)管，依法嚴厲查處網(wǎng)絡(luò)兜售假冒證書行為。進一步完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，安全監(jiān)管部門對制售假冒特種作業(yè)操作證構(gòu)成犯罪的要及時移送公安機關(guān)依法追究刑事責任。
七、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要按照國務(wù)院安委辦的部署要求，把“打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動”作為今年安全生產(chǎn)培訓(xùn)執(zhí)法工作的重大部署來抓，成立專項治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步細化工作方案，明確節(jié)點要求，加大工作力度。省級各有關(guān)部門要加強協(xié)作配合，強化信息共享和執(zhí)法協(xié)作，并指導(dǎo)、檢查、督促本系統(tǒng)深入開展專項治理行動，確保各項工作落實到位。
（二）強化溝通協(xié)作。各級安委會辦公室要加強與有關(guān)部門以及區(qū)域間的協(xié)作配合，建立打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動工作聯(lián)席會議制度，健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，落實部門責任，加強信息共享和執(zhí)法協(xié)作，形成整體工作合力和長效機制。要落實好部門間、地區(qū)間的線索通報、案件協(xié)辦、聯(lián)動執(zhí)法、定期會商機制，切實增強專項治理工作的效果。
（三）暢通舉報渠道。要設(shè)立舉報熱線，將舉報假冒特種作業(yè)操作證違法行為納入地方安全生產(chǎn)舉報投訴范圍，鼓勵社會公眾舉報違法行為，形成社會共治格局。對在專項治理行動中查獲的刑事犯罪案件線索，及時向公安機關(guān)通報。
（四）嚴格依法行政。各級安委會辦公室要進一步增強法治思維和法治意識，嚴格依法辦事、依法行政。特別是要加強對現(xiàn)場執(zhí)法人員的工作指導(dǎo)，提高執(zhí)法人員對特種作業(yè)操作證的辨識能力和甄別水平，并嚴格按照《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊》開展查處工作，做到證據(jù)確鑿、事實清楚、程序合法規(guī)范、適用法律準確。
（五）強化責任追究。對生產(chǎn)經(jīng)營單位不落實主體責任，對本單位特種作業(yè)人員持證情況不認真查驗、不處理的，要依法處罰；對偽造、變造、買賣特種作業(yè)操作證的生產(chǎn)經(jīng)營單位，使用偽造、變造、買賣特種作業(yè)操作證的從業(yè)人員以及故意使用持假證人員的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要從嚴從重處罰，并追究單位主要負責人和有關(guān)責任人責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
（六）定期通報情況。各市安委會辦公室要定期向省安委會辦公室報送用人單位持證上崗情況、特種作業(yè)人員持證上崗專項執(zhí)法情況、假冒網(wǎng)站封堵或關(guān)閉情況、打擊制假售假涉嫌犯罪情況等內(nèi)容。省安委會辦公室將定期通報全省專項治理行動情況，對好經(jīng)驗好作法要積極推廣，對一些典型案例將點名道姓通報曝光，切實發(fā)揮“通報一起、警醒一片”的作用。
請各市安委會于2018年7月25日前將專項治理行動實施方案和部署開展情況報送省安委會辦公室；從8月份起，每月25日前報送當月工作情況；12月15日前報送專項治理行動工作總結(jié)。
聯(lián)系人：周承承；電話（傳真）：0571-87055020；郵箱：zhoucc.ajj@zj.gov.cn。
