杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市行政機關負責人出庭應訴管理辦法的通知 杭政辦〔2018〕2號
杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市行政機關負責人出庭應訴管理辦法的通知
杭政辦〔2018〕2號
各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市行政機關負責人出庭應訴管理辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
杭州市人民政府辦公廳
2018年6月14日
杭州市行政機關負責人出庭應訴管理辦法
為保障《中華人民共和國行政訴訟法》的有效實施，進一步加強行政機關負責人出庭應訴工作，根據《國務院辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的意見》（國辦發〔2016〕54號）、《浙江省人民政府辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》（浙政辦發〔2016〕160號）等規定，結合本市行政應訴工作實際，制定本辦法。
一、本辦法所稱的負責人出庭應訴案件，是指以行政機關為被告，法院開庭審理的被訴行政機關負責人出庭應訴的行政訴訟案件和行政賠償案件（以下統稱案件）。
負責人出庭應訴以法院開庭審理的案件案號為判斷標準，不同案號的案件屬于不同案件。
立案階段不予受理、未經開庭審理徑行裁判和法院組織調查、詢問的案件不適用本辦法。
二、本辦法所稱行政機關負責人，是指行政機關正職負責人、副職負責人，以及參與領導班子分工的黨委（組）成員、秘書長、副秘書長、總經濟師、總會計師、總規劃師、總工程師、總審計師等負責人。
三、行政機關負責人應積極履行出庭應訴職責。對法院開庭審理的案件，被訴行政機關負責人原則上均應出庭。因故不能出庭的，應向法院書面說明理由，并委托該機關具有國家行政編制身份的工作人員或其他依法履行公職的人員出庭。
下列人員可視為被訴行政機關的工作人員：
（一）被訴行政行為是市、區縣（市）政府作出的，其法制工作機構的工作人員，以及被訴行政行為具體承辦機關或機構的工作人員；
（二）被訴行政行為是按照法律、法規、規章規定和簡政放權有關要求委托其他行政機關或組織作出的，受委托機關或組織的工作人員。
四、下列案件，被訴行政機關負責人應出庭，一般不得請假：
（一）涉及重大公共利益、社會高度關注或可能引發群體性事件的案件；
（二）法院書面建議行政機關負責人出庭的案件；
（三）二審法院開庭審理行政機關一審敗訴的案件；
（四）法院裁定再審、檢察機關抗訴和檢察機關提起行政公益訴訟的案件；
（五）上級行政機關認為被訴行政機關負責人應出庭的其他案件。
被訴行政機關負責人出庭人選由該機關辦公廳（室）會同法制工作機構確定；相關出庭案件材料等準備工作由業務部門負責，法制工作機構做好指導、協調和審核。
五、行政復議機關和作出原行政行為的行政機關為共同被告的案件，原則上由作出原行政行為的行政機關按照規定承擔負責人出庭職責。
行政復議機關為單獨被告的案件，按照本辦法第三條、第四條的規定執行。
六、政府部門（包括法律法規授權的組織以及具有獨立主體資格的派出機構、直屬機構等，下同）、區縣（市）政府、鄉（鎮）政府、街道辦事處為被告的案件，具備本辦法第三條、第四條規定情形的，負責人出庭率應達到60%以上。
前款規定的行政機關年度一審案件總量超過10件的，正職負責人至少出庭1件；超過30件的，至少出庭2件。
七、政府法制工作機構應加強對行政機關行政應訴、負責人出庭等工作的指導、培訓和協調，組織行政機關負責人參加法院行政案件審理的旁聽活動，并開展行政法律知識和應訴實務等培訓。
政府法制工作機構應加強與法院的聯系協調，及時研究解決行政應訴工作中出現的問題，配合做好矛盾糾紛化解工作。
八、政府部門負責人出庭的案件，被訴行政機關應在收到法院的行政裁判文書、司法建議書之日起15日內，向同級政府法制工作機構報送備案，并附備案報告；區縣（市）政府、鄉（鎮）政府、街道辦事處負責人出庭的案件，被訴行政機關應在收到法院的行政裁判文書、司法建議書之日起15日內，向上一級政府法制工作機構報送備案，并附備案報告。
九、區、縣（市）政府法制工作機構應在下一季度首月月底前對本地區上一季度的負責人出庭應訴情況進行排名通報，排名通報情況應在3日內報送市政府法制工作機構；市政府法制工作機構應在下一季度次月月底前對上一季度的負責人出庭應訴情況進行排名通報。
政府法制工作機構應在每年的8月底前對半年度、3月底前對上年度的負責人出庭應訴情況開展統計分析，向同級政府和上一級政府法制工作機構報告。
十、行政機關負責人出庭應訴、參加旁聽、學習培訓和按本辦法第八條、第九條規定通報、報備、分析、報告等工作情況，納入年度法治政府建設考核內容。
十一、行政機關因執法不規范、化解矛盾糾紛不力致產生大量行政訴訟案件或消極對待負責人出庭應訴工作致產生惡劣影響，以及負責人不按規定出庭應訴的，要依紀依規予以通報、約談；情節嚴重的，還應對單位負責人和相關責任人員按照干部管理權限和相關規定進行問責。
政府法制工作機構應對本地區負責人出庭應訴工作進行督查。
十二、本辦法自發布之日起施行。前發《杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市行政首長出庭應訴工作暫行辦法的通知》（杭政辦〔2006〕21號）同時廢止。各區、縣（市）政府和市級部門可根據本辦法的規定，結合各自實際制定具體實施辦法。上級行政機關或最高法院、省市法院對行政機關負責人出庭應訴有新規定的，按新規定執行。
