全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國大氣污染防治法》實施情況的報告
全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國大氣污染防治法》實施情況的報告
——2018年7月9日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議上
全國人大常委會委員長 栗戰書
全國人民代表大會常務委員會：
生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。環境問題解決得好不好，已經成為全面建成小康社會能否得到人民認可的關鍵。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，提出一系列重大戰略思想，作出一系列重大決策部署，堅決向污染宣戰，力度之大、措施之實、成效之明顯，前所未有。習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，打好污染防治攻堅戰，重中之重是堅決打贏藍天保衛戰，還老百姓藍天白云、繁星閃爍。十三屆全國人大常委會成立后，緊緊圍繞黨中央決策部署和習近平總書記關于打好污染防治攻堅戰的指示要求，把大氣污染防治法執法檢查作為今年監督工作的重中之重，認真部署、精心組織，目的是通過法律實施監督，保證黨中央重大決策部署貫徹落實，保證法律得到全面有效實施，推動解決人民群眾關注的突出環境問題，以法律的武器治理污染，用法治的力量保衛藍天。
按照大氣污染防治法執法檢查工作安排，這次執法檢查組由我擔任組長，王晨、沈躍躍、丁仲禮副委員長、楊振武秘書長和環資委高虎城主任委員任副組長，成員由全國人大常委會委員、環資委委員和部分全國人大代表共32人組成。5月至6月，執法檢查組分為4個小組，我和三位副委員長帶隊，分別赴河南、內蒙古、山西、陜西、山東、河北、安徽、江蘇等8個省區開展執法檢查工作，檢查組深入到26個地市，共召開29次座談會，聽取了地方政府和有關部門的匯報，實地查看了107個單位和項目。同時，委托其他23個?。▍^、市）人大常委會開展自查，實現了執法檢查全覆蓋。期間，執法檢查組召開三次會議，聽取了國務院及有關部門實施大氣污染防治法情況匯報,4個檢查小組工作情況介紹，討論執法檢查報告稿并聽取國務院及有關部門意見。
這次執法檢查有幾個突出特點：一是深入學習貫徹習近平生態文明思想，檢查組所到之處，我和幾位副委員長帶頭宣講，并號召各方面以實際行動確保黨中央關于打贏藍天保衛戰的決策部署落到實處。二是始終堅持“依法”原則，執法檢查全過程、各方面都以法律為依據為準繩。三是充分發揮“法律巡視”監督利劍作用，敢于動真碰硬，開展隨機抽查，深入查找重點地區、重點領域、重點行業存在的突出問題。四是創新檢查方式，召開五級人大代表和群眾代表、專家學者座談會，傾聽民意、集中民智；把重要的法律條款梳理為調查問卷，推動政府部門和企業負責人學法用法普法；同?。▍^）人大常委會就法律實施情況初步交換意見，上下協力推動法律全面有效實施。
一、法律實施的總體情況
黨的十八大以來，各地區各部門堅決貫徹黨中央決策部署，認真貫徹落實大氣污染防治法，深入實施大氣污染防治行動計劃，大氣污染防治工作取得積極進展。2017年，全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2013年下降22.7%；京津冀、長三角、珠三角等重點區域細顆粒物（PM2.5）平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%，珠三角區域細顆粒物（PM2.5）平均濃度連續三年達標。全國空氣質量總體改善，重點區域明顯好轉，人民群眾的獲得感明顯提升。
（一）全社會生態環境保護的意識明顯增強
一是各級政府對大氣污染防治工作的重視程度不斷提高，把大氣污染防治作為推動高質量發展的重大政治任務部署推進，強化考核問責。中央財政加大資金投入，5年累計安排大氣污染防治專項資金528億元。各相關部門分工協作、共同發力，出臺20余項價格、財稅、金融等經濟政策，支持大氣污染防治工作順利開展。二是企業治污的自覺性和主動性不斷提高，越來越多的企業認識到加強環境保護既是發展大局需要，也符合自身長遠利益，依法治污、保護生態環境的法治意識和主體意識逐步增強。三是人民群眾依法參與和監督污染治理的積極性明顯提高，環保社會組織和志愿者隊伍不斷壯大，公眾關心環保、參與環保、監督環保的行動更加自覺。
（二）大氣污染防治的法治保障進一步強化
一是落實法律制度。推行以排污許可制為核心的固定污染源環境管理制度改革，出臺《排污許可管理辦法（試行）》，加強固定污染源全過程管理和多污染物協同控制。完善責任目標考核制度，印發大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法和實施細則，約談大氣環境問題突出的地方政府。二是推進標準制定修訂工作。全面實施新修訂的環境空氣質量標準。制定修訂火電、鋼鐵、水泥等20多個行業大氣污染物排放標準，在重點區域執行特別排放限值。全面實施國五機動車排放標準和清潔油品標準，發布國六車用油品標準和輕型汽車排放標準。三是健全部門規章和地方性法規。各部門出臺100多件配套規章及規范性文件，各級人大及其常委會加強立法和監督，河南、陜西、河北等近20個省份發布實施大氣污染防治條例，浙江、安徽等省對機動車污染防治進行專項立法。四是強化環境執法和司法。中央環保督察力度大、效果好，實現31個省（區、市）全覆蓋。加強生態環境行政執法與刑事司法銜接，出臺相關辦法和司法解釋，推進環境公益訴訟，聯合督辦查辦大案要案，嚴肅追究刑事責任。2017年，全國實施按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送行政拘留及移送涉嫌污染犯罪五類案件近4萬件，涉大氣案件占比近30%，比2016年增長75%。
（三）依法推進大氣污染治理工作力度不斷加大
一是堅持源頭治理，調整優化產業結構和能源結構。五年來，全國累計退出鋼鐵產能超過1.7億噸、煤炭產能8億噸、水泥產能2.3億噸；煤炭消費比重下降8.1個百分點，清潔能源比重提高6.3個百分點。二是提升大氣環境管理能力。完成國家環境空氣質量監測事權上收，初步建成由國控、省控、市控三級近5000個監測點位組成的覆蓋全國地級及以上城市的環境空氣質量監測網。加快推進大氣重污染成因與治理集中攻關，強化大氣污染治理科技支撐。三是建立健全重點區域聯防聯控機制。生態環境部會同有關部門和地方政府建立重污染天氣聯合應對工作機制，建成京津冀及周邊、長三角、珠三角區域空氣質量預測預報中心。四是強化重點領域大氣污染防治措施。全國完成超低排放改造的燃煤機組超過7億千瓦，占燃煤機組總裝機容量的71%。淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛，推廣應用新能源車超過180萬輛。京津冀及周邊地區完成煤改氣、煤改電470多萬戶，整治涉氣“散亂污”企業6.2萬家。
二、法律實施中存在的主要問題
（一）結構性污染問題較為突出
大氣污染防治法第二條規定防治大氣污染應當以改善大氣環境質量為目標，堅持源頭治理，規劃先行，轉變經濟發展方式，優化產業結構和布局，調整能源結構。檢查中發現，部分地區產業結構偏重、布局偏亂，能源結構調整不到位，運輸結構不合理，成為大氣污染的主因。山東省傳統產業占全部工業的70%，重化工業占傳統工業的70%。河北邯鄲“城中有鋼”，石家莊“煤電圍城”等問題突出。內蒙古包頭重化企業圍城，全市建成區面積不足總面積的1%，但集聚了全市約90%的鋼鐵產能、89%的火電裝機和90%的稀土產量。“2+26”城市、長三角、汾渭平原等區域的單位國土面積煤炭消耗量是全國平均水平的4—6倍。2017年河南省煤炭消費量占一次能源消費比重達到73.6%，高出全國13個百分點。以柴油車為主的公路運輸承擔了全國約78%的貨物發送量、48.6%的貨物周轉量，柴油貨車污染排放占機動車排放總量的60%以上。據統計，河北省有柴油貨車135.9萬輛，占全國柴油貨車總量的8%；山東省有柴油貨車172.8萬輛，占全國柴油貨車總量的10.2%，居全國首位。
（二）部分配套法規和標準制定工作滯后
配套法規不健全。大氣污染防治法第十九條要求排污許可的具體辦法和實施步驟由國務院規定。目前，國務院排污許可管理條例尚未出臺。大氣污染防治法第五十八條規定的機動車和非道路移動機械環境保護召回制度沒有落實，第七十八條規定的有毒有害大氣污染物名錄尚未出臺。不少大氣污染較重的地市尚未制定地方性法規。2015年修改《立法法》以來，截至2017年12月，新賦予地方立法權的274個設區的市、自治州和不設區的地級市僅出臺了14件大氣環境保護地方性法規。
標準體系不完善。一是部分標準缺失，監管缺乏法律依據。大氣污染防治法第三十七條明確禁止進口、銷售和燃用不符合質量標準的石油焦，但相應產品質量標準缺失。第四十六條規定，工業涂裝企業應當使用低揮發性有機物含量的涂料，但相關限值標準尚未制定。制藥、農藥、包裝印刷等行業排放標準缺失。多數地方未根據本地的環境質量改善要求，制定嚴于國家的地方排放標準。二是部分標準修訂滯后。大氣污染防治法第十二條規定，大氣污染物排放標準的執行情況應當定期進行評估，根據評估結果對標準適時進行修訂。當前執行的《大氣污染物綜合排放標準》、《惡臭污染物排放標準》、《工業爐窯大氣污染排放標準》都是上世紀九十年代發布實施，修訂工作嚴重滯后。
（三）大氣污染監督管理制度落實不到位
排污許可制度沒有落實到位。大氣污染防治法第十九條明確要求排放工業廢氣的企業應當取得排污許可證，但許可證發放范圍沒有涵蓋全部排污企業，部分企業固定污染源未納入監管。例如，安徽蕪湖2017年對火電、造紙、水泥、印染等14個行業，僅發放52張排污許可證；江蘇徐州對火電、造紙、鋼鐵等10個行業僅核發124張排污許可證。有些地方排放總量底數不清，大氣污染物排放量與環境質量改善之間的關系研究不夠。統一估算大氣污染排放總量的技術標準和推薦的技術手段有待完善。
環境監測制度落實有差距。大氣污染防治法第二十三條要求環境保護主管部門負責建設與管理大氣環境質量監測網。但一些東中部區縣和西部大氣污染嚴重城市監控點少、監控網布局不合理。個別地方環境質量監測弄虛作假。例如，山西省臨汾市出現大氣環境質量造假窩案，2017年4月至2018年4月，6個國控站點被人為干擾上百次，監測數據嚴重失真。第二十五條規定重點排污單位應當對自動監測數據的真實性和準確性負責。檢查中發現，有的企業監測數據不準確，影響治污實效。陜西金堆城鉬業股份有限公司不如實公開自動監測數據，檢查組現場檢測發現測量濃度與標準樣品濃度差異遠超誤差范圍，不符合技術規范。企業在線自動監測設備缺乏國家統一的技術質量認證標準。
環境信息公開制度缺乏系統規范。大氣污染防治法多個條款對政府和企業環境信息公開提出明確要求。雖然政府環境信息公開平臺已經建立，但是環境監測、污染源監控、監督管理等信息系統兼容互通性不強，信息共享不夠。重點企業排污信息公開不到位，公開信息不完整、不準確、不及時。
（四）重點領域大氣污染防治措施執行不夠有力
工業污染控制力度不夠。大氣污染防治法第四十三條規定，鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工等企業生產過程中排放粉塵、硫化物和氮氧化物的，應當采取清潔生產工藝，配套建設除塵、脫硫、脫硝等裝置。檢查中發現，包頭市亞新隆順特鋼有限公司煉鋼車間廢氣收集處理不到位，煙氣無組織排放問題突出；山東省鐵雄冶金科技有限公司建設了脫硫脫硝設施，但通過旁路煙囪排放部分未處理煙氣。一些地方存在不符合產業政策的“散亂污”企業和產業布局不合理的企業群，治污設施簡陋甚至沒有治污設施，不能達標排放。河南省鄭州市發現存在廢渣冶煉“散亂污”企業，洛陽市相鄰三個鄉鎮形成家具制造企業群達400家以上，粉塵污染突出，影響周邊居民生活環境。
民用散煤污染控制不力。大氣污染防治法第三十六條規定，地方各級人民政府應當加強民用散煤的管理。散煤燃燒效率低、污染重。我國北方地區每年冬季取暖消耗2億多噸散煤，據有關部門測算，1噸散煤排放污染物相當于10—15噸電煤。山西省散煤年消費量大約2000余萬噸，存在散煤替代進展緩慢、潔凈焦不合格等問題。陜西省關中地區每年散煤燃燒量達2000萬噸以上，城市老舊小區、棚戶區、城鄉結合部和農村地區散煤燃燒大量存在，相關治理工作尚未有效開展。
機動車污染和油品質量監管不到位。大氣污染防治法第四章對機動車污染控制、車輛監管、油品質量等作了專節規定。一些重型柴油車未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達標排放。一些地方和部門對重型柴油車準入把關不嚴，監管力量不足、監管不到位，車輛不正常安裝和使用污染控制裝置等違法情況比較普遍；個別地方存在機動車排放檢驗機構數據造假現象；一些城市劃定了高污染車輛禁行區和非道路移動機械禁用區，沒有有效執法監管和處罰；一些地區油品質量源頭管控存在漏洞，對成品油無證生產單位、非法調和成品油行為監管不到位，對流通領域的普通柴油沒有明確監管部門、缺乏監管依據。2017年，有關部門在天津、廊坊、唐山、保定、邢臺等五市開展的柴油質量抽檢中，合格率僅為47%。
揚塵污染防治監督管理不精細。大氣污染防治法第六十八條到第七十二條對揚塵污染防治作出規定，明確了地方各級政府和住建、環衛、交通、國土等有關部門的監管職責，建設施工、礦山開采等單位的污染防治責任，規定了揚塵污染防治具體措施。地方政府對城市揚塵精細化管理不夠，有關部門在依法管控施工工地，打擊礦山開采、建材加工等企業違法行為方面不到位。河南省安陽市下堡村北側山體采石作業沒有揚塵治理設施和措施，已開采區域沒有開展生態修復。鄂爾多斯市露天煤礦抑塵措施普遍不足，揚塵問題突出。西安浐灞生態區雁鳴湖項目，260多畝的施工地面未采取覆蓋、灑水等抑塵措施。此外，一些地方為迎接檢查，存在突擊采取防塵措施的現象。
秸稈綜合利用不足。大氣污染防治法第七十六條要求建立秸稈收集、貯存、運輸和綜合利用服務體系。目前一些地區秸稈的收貯運配套政策措施不足，沒有建立有效的秸稈收貯體系，嚴重制約了秸稈的綜合利用。近年來，東北地區在春播秋收季節多次因秸稈焚燒造成大面積重污染天氣。
（五）執法監管和司法保障有待加強
執法監管不到位。一是部門聯動協作不夠。大氣污染防治監管中存在職能分散、職能交叉、職責不清等問題，部門協調聯動、考核問責等工作機制尚未健全。比如，在機動車污染防治中，有的地方公安、環保、交通等部門配合不力，排放不達標車輛長期行駛無人監管。2018年1—5月，安徽省公安機關開展了專項整治行動，共查處逾期未檢驗交通違法行為14.7萬起，逾期未辦理報廢手續交通違法行為864起。一些地方反映，公安交管部門道路執法沒有充分運用機動車尾氣遙感監測結果。在北方地區冬季清潔取暖工作中，民用散煤污染控制、清潔能源供應等方面部門協同推進不足。二是部門監管工作滯后。大氣污染防治法第一百一十三條規定，對駕駛排放檢驗不合格的機動車上路行駛的，由公安交通管理部門依法予以處罰。但直到2017年5月1日，公安部交管局才增設超標排放處罰全國統一代碼，各地實施進展不一，存在超標車輛異地處罰難的問題。一些地方反映，對超標排放機動車的處罰措施僅限于行政罰款，起不到威懾作用。三是行政執法不統一。按日計罰、查封扣押、限產停產、行政拘留等法律強制措施的執法規范和解釋不足，造成基層執法人員執法依據不充分；行政強制措施地區之間、企業之間執行不統一，有的企業反映不公平。四是基層執法監管能力不足。生態環境執法監管能力建設水平層層遞減，基層生態環境執法人員少、裝備差、專業素質低，與日益繁重的執法監管任務不相適應的問題突出。
司法保障作用發揮不充分。公安機關、檢察機關和審判機關在犯罪主體認定、證據采信標準等方面理解不一致。不同地區對刑事處罰標準掌握不統一。大氣污染違法行為調查取證難，鑒定機構少、費用高、周期長，環境司法技術支撐能力不強，影響司法辦案工作效率。
（六）法律責任不落實
政府責任和部門監管責任落實不到位。不少地方主動承認治理工作存在“上熱、中溫、下冷”現象，污染治理壓力和責任逐級遞減及“政熱企冷”等問題較為突出。有的地方在項目把關、破解難題、執法監督等方面缺乏真抓實干的決心和狠勁。汾渭平原近年來PM2.5濃度不降反升，2017年汾渭平原PM2.5年平均濃度為68微克/立方米，采暖季PM2.5平均濃度為100微克/立方米，優良天數比例均值為50.6%，在全國排位靠后。山西曾將焦化產能調整重組作為振興產業的重要措施，但調整重組效果十分有限。陜西治污降霾年度行動方案確定的任務完成情況不夠理想，相關考核問責不嚴，發揮作用有限。
企業治污主體責任落實不到位。大氣污染防治法規定了企業事業單位和其他生產經營者應當防止、減少大氣污染，對所造成的損害依法承擔責任。部分企業污染防治不主動、不自覺，管理粗放，設施不健全，超標排污問題突出。陜西延長石油興化化工有限公司、河南鄭州天能碳素有限公司不正常運行大氣污染防治設施，污染問題突出。河南安陽紅巖鐵合金有限公司、河北立馬燃氣公司防治污染設施不健全，無組織排放嚴重。一些企業采取“晝伏夜出”等方式逃避監管，違法偷排等現象屢禁不止，甚至被責令停產整治卻違法恢復生產。
三、原因分析
存在上述問題的原因是多方面的，關鍵是一些地方和部門沒有正確處理好環境保護和經濟發展的關系，沒有全面有效實施大氣污染防治法。
（一）對綠色發展理念的認識存在差距
一些地方政府及其相關部門對綠水青山就是金山銀山的綠色發展理念沒有學深悟透，沒有正確處理好環境保護與經濟發展的關系，沒有把生態文明的理念、原則、目標融入到當地經濟社會發展各方面，仍然延續傳統的粗放型發展模式和做法。一些地方對打贏大氣污染防治攻堅戰的緊迫性和艱巨性認識不到位，習慣于縱向分析看成效，缺乏橫向比較找差距的工作自覺性；打苦仗、硬仗的思想準備不足，需要深挖治污潛力；滿足于自身空氣質量達標，對區域聯防聯控的責任重視不夠。
（二）生態環境保護法律學習宣傳運用缺乏力度
一些地區環境保護法律的宣傳普及形式比較單一、范圍窄、內容不全面不深入，學習不系統，培訓走過場，法律知識學用脫節，普法效果不明顯。執法檢查期間的問卷調查顯示，一些地方政府部門和企業沒有組織好對大氣污染防治法的學習宣傳，部門負責人對法律的了解和認識模糊，企業干部職工對法律主要制度規定不了解。有的地方沒有充分用好地方立法權，沒有及時從本地實際出發制定出臺地方性法規或規章。政府部門依法監管的觀念有待提高，企業依法治污缺乏自覺性，人民群眾運用法律武器維護自身合法權益的意識要進一步增強。
（三）大氣污染治理的長效機制尚未健全
一是投入保障機制不完善。企業環境成本沒有實現內部化，治污投入不足；中央與地方、地方不同層級政府之間環境保護財政事權和支出責任的劃分，需要進一步清晰、合理和規范；財政資金分配機制有待完善，地方存在“等靠要”的思想。二是政策缺乏系統性協同性。在大氣污染防治工作中沒有充分運用經濟手段，市場機制作用發揮不顯著。價格、財稅、金融等經濟政策和環保信用評價體系尚未形成“組合拳”，對企業治污的激勵約束不夠。三是科技支撐能力不強。精準治霾研究有待深入，城市細顆粒物源解析及排放控制、臭氧污染形成機理及應對措施、霧霾預報預警等方面的基礎研究亟待加強。
此外，工作中存在作風不扎實的問題。檢查中發現，一些地方政府和部門在匯報和自查報告中談工作成績多，對問題說得少、缺乏深入分析研究。檢查組看到的多是以治理成效和經驗為主的好典型，隨機抽查企業發現不同程度地存在違法問題。一些地方不同層級防治污染的工作要求“上下一般粗”，安排部署多、政策文件多、口頭表態多，實際工作中的落實情況層層遞減。一些地方治污主要靠上面推動和外在約束，工作的主動性有待提高，責任落得不實，治理成效不穩固。
四、意見和建議
大氣污染防治法強化了政府和企業的法律責任，加大了違法處罰力度，具有很強的針對性、可操作性和可執行性。要全面有效實施大氣污染防治法，依法推動解決大氣污染突出問題，努力提升人民群眾的藍天幸福感。
（一）堅決貫徹落實習近平生態文明思想
習近平生態文明思想聚焦人民群眾感受最深刻、要求最迫切的突出環境問題，從根本上扭轉了多年存在的一些不正確的發展理念，對生態文明建設進行了頂層設計和全面部署，是推進生態文明建設、建設美麗中國的強大思想武器。各國家機關要以習近平生態文明思想為科學指引，統一認識、凝心聚力，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發展理念，自覺把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來，把生態文明建設重大部署和重要任務落到實處，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。各級人大及其常委會要把生態文明建設作為重要領域，建立健全最嚴格最嚴密的生態環境保護法律制度，大力推動生態環境保護法律制度全面有效實施，推動黨中央關于打贏藍天保衛戰決策部署的貫徹落實。
（二）嚴格實施大氣污染防治法
強化源頭控制。要大力調整“四個結構”（產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構）。一是調整優化產業結構和布局，重點區域嚴禁鋼鐵、焦化、電解鋁等高耗能、高污染行業新增產能。提高污染排放標準，加大鋼鐵等重點行業落后產能淘汰力度。加快推進城市建成區內水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企業的搬遷改造。全面整治“散亂污”企業及集群。二是調整優化能源結構，增加清潔能源使用，落實可再生能源發電全額保障性收購政策。大力推進煤炭清潔高效利用，嚴格落實重點區域煤炭消費總量控制目標。大力推進散煤治理，以保障北方地區冬季清潔取暖為重點，因地制宜、多措并舉，穩步推進“煤改氣”、“煤改電”工作，到2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，基本完成京津冀及周邊地區、汾渭平原的平原地區生活和冬季取暖散煤替代。三是調整優化運輸結構，以中長距離大宗產品運輸為突破口，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，建成清潔高效、環境友好的貨物運輸體系。四是優化調整用地結構，推進面源污染治理。加快實施防風固沙綠化工程。推進露天礦山綜合整治，重點區域原則上禁止新建露天礦山建設項目，對污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山要依法關閉。加強揚塵綜合治理，嚴格施工揚塵管理，2018年年底前各地建立管理清單；加強道路揚塵綜合整治，實施重點區域降塵考核。加強秸稈綜合利用和氨排放控制，切實加強秸稈禁燒管控。確保到2020年，全國秸稈綜合利用率達到85%?？刂妻r業源氨排放，實現化肥農藥使用量負增長。強化畜禽糞污資源化利用，減少氨揮發排放。
嚴格落實各項法律制度。國務院有關部門要認真對照大氣污染防治法，逐條梳理落實情況，盡快建立健全相關制度措施。一是落實工業企業污染物達標排放要求。各相關部門要依法大力整治排放不達標企業，限期實現污染物達標排放。對于無法實現達標排放、治理無望的企業要堅決依法關停。要強化綜合整治，加強對中小企業燃煤、施工揚塵、餐廚油煙、農業面源污染等的監督管理，深挖治污潛力。二是落實監測制度。完善環境監測監控網絡，到2020年年底前確保實現東中部區縣和西部大氣污染嚴重城市的區縣監測站點全覆蓋。督促企業進行自動監控，2018年年底前，重點排污單位全部安裝自動在線監控設備并同生態環境主管部門聯網，依法公開排污信息。生態環境部門要強化對監測數據質量控制，依法嚴懲環境監測數據弄虛作假行為。三是落實信息公開制度。生態環境部門要依法公開各類標準和大氣環境質量狀況信息，公開污染治理措施、重污染天氣應對、環保違法處罰等信息，督促企業向社會及時公布自行監測和污染排放情況，為人民群眾參與監督創造條件。四是落實機動車船污染防治各項規定。工業、市場、生態環境等監管部門要嚴厲打擊生產銷售環保不達標車輛、機動車排放檢驗機構檢測弄虛作假行為，嚴厲打擊生產、銷售和使用非標車（船）用燃料行為，徹底清除黑加油站點。生態環境部門要完善機動車遙感監測網絡，對在用柴油車排放情況進行聯網監測。公安、生態環境等部門要認真落實大氣污染防治法關于超標車處罰的規定，采取多種措施提高違法成本、加大處罰力度。
（三）加快制定配套法規規章和標準
一是完善配套法規。在2019年年底前出臺排污許可管理條例，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協同控制，按行業、地區、時限核發排污許可證。2020年，將排污許可證制度建設成為固定源環境管理核心制度，實現“一證式”管理。市場監管等部門要加快建立機動車和非道路移動機械環境保護召回制度，生態環境等部門要在2018年年底前依法制定并公布有毒有害大氣污染物名錄。二是完善標準體系。2019年年底前，市場監管、生態環境等部門要制定符合大氣環境保護要求的涂料、油墨等產品揮發性有機物含量限值強制性國家標準，加快制定石油焦質量標準。生態環境部門要盡快評估、及時修改完善《惡臭污染物排放標準》、《大氣污染物綜合排放標準》、《工業爐窯大氣污染排放標準》等滯后的大氣污染排放標準。大氣污染防治重點地區要積極制定嚴于國家污染物排放標準的地方標準。三是完善地方性法規。鼓勵地方在大氣污染防治領域先于國家進行立法。2018年底前，各省級人大及其常委會要制定或修改大氣污染防治相關條例，結合本地實際進一步明確細化上位法規定，增強法律的操作性、規范性、約束性，實現大氣污染防治地方性法規全覆蓋。
（四）加強對法律實施的監督
各級人大及其常委會要圍繞到2020年生態環境質量總體改善、主要污染物排放總量大幅減少的總體目標，把大氣污染防治作為重點工作領域，持續開展執法檢查、跟蹤監督、聽取審議工作報告、專題詢問等，督促國務院及其有關部門、地方各級政府嚴格落實環境保護目標責任制，加大財政投入力度，改善大氣環境質量，堅決依法推動打好污染防治攻堅戰、打贏藍天保衛戰。國務院各相關職能部門要加大執法監管力度，加強基層執法能力建設，積極推進生態環境保護綜合執法，依法懲處各類違法行為，推動企業全面履行治污責任。法院、檢察院、公安、司法行政、生態環境等部門要共同推進環境司法工作，健全環境保護行政執法和刑事司法銜接機制，完善調查取證、責任認定、鑒定評估、處罰標準等制度，依法嚴懲重罰環境違法犯罪行為。對于這次執法檢查中發現的突出違法問題，要納入中央環保督察“回頭看”范疇，落實法律責任，依法嚴肅處理。各?。▍^、市）要舉一反三，嚴格依法對檢查發現的問題逐一進行整改。國務院及其有關部門、各級地方政府要按照“誰執法誰普法”的原則，加強大氣污染防治法律知識和科學知識宣傳普及，引導公眾增強法治意識、生態意識、環保意識、節約意識，自覺踐行綠色生活。
（五）進一步強化科技支撐
科技、生態環境等部門要加強重點區域、重點領域大氣污染關鍵問題的科技攻堅，組織開展對臭氧等大氣污染物成因及治理技術攻關，為科學決策、精準治污提供有力支撐。加快大氣污染防治成熟新技術、新材料、新模式推廣，盡快實現先進實用的污染治理設備國產化。推動環境監測技術進步和自主創新，鼓勵和推進環境監測系統及監測設備的重點研發專項。科技、工信、生態環境等部門要加強對中小企業的科技服務，推動環境治理技術水平的整體提升。
同志們，打贏藍天保衛戰是打好污染防治攻堅戰的重中之重，時間緊、任務重、難度大。我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平生態文明思想為方向指引和根本遵循，全面有效實施大氣污染防治法，堅持以法律的武器治理污染，用法治的力量保衛藍天，為提升生態文明，決勝全面建成小康社會、建設美麗中國作出貢獻。
以上報告，請審議。
