浙江省人力資源和社會保障廳等3部門關于加快推進海洋捕撈漁民養老保障工作的指導意見 浙人社發〔2016〕65號
浙江省人力資源和社會保障廳等3部門關于加快推進海洋捕撈漁民養老保障工作的指導意見
浙人社發〔2016〕65號
各市、縣（市、區）人民政府：
為更好地解決海洋捕撈漁民的基本生活和長遠生計問題，鞏固“一打三整治”行動成果，推進浙江漁場修復振興，積極促進傳統漁區轉型發展，經省政府同意，現就加快推進我省海洋捕撈漁民養老保障（以下簡稱“漁民養老保障”）工作提出以下指導意見。
一、充分認識漁民養老保障工作的重要意義
做好漁民養老保障工作，是浙江漁場修復振興暨“一打三整治”行動順利推進的重要保證，是建立更加公平可持續的社會保障制度的內在要求，對補齊民生短板、改善漁民生活、維護漁區社會和諧穩定具有重要意義。各沿海市縣要高度重視，抓住時機，在調查研究、摸清情況的基礎上，采取扎實有效措施，因地制宜，分類保障，加快推進我省漁民養老保障工作。
二、準確把握漁民養老保障工作的指導思想和基本原則
全面貫徹落實《中共浙江省委關于補齊短板的若干意見》（浙委發〔2016〕12號）和《中共浙江省委、浙江省人民政府關于修復振興浙江漁場的若干意見》（浙委發〔2014〕19號），針對漁民生活困難的實際，根據漁民漁船拆解、船網工具指標處置情況，通過加大財政補貼、社會救助力度等手段，切實解決漁民養老保障問題。重點把握三項原則：一要依法依規。遵循法治理念和要求，按照《社會保險法》規定，在現有的基本養老保險制度框架內解決漁民養老保障問題，不單獨建立漁民養老保險制度。二要分類解決。區別對待傳統、非傳統海洋捕撈漁民，整合用足現有政策資源，因地制宜、分類解決存量和增量的漁民養老保障問題，并根據不同情況分類解決資金籌集，拓寬資金渠道。三要屬地負責。各地要對屬地漁民養老保障工作負總責，既要全面落實參保補助資金的籌集和管理，又要合理把握不同制度、不同參保群體的總體平衡，積極穩妥做好漁民養老保障工作，確保漁區和諧穩定。
三、分類推進不同漁民群體的養老保障工作
漁民養老保障工作以未參加機關事業單位養老保險或企業職工基本養老保險的傳統海洋捕撈漁民為重點，兼顧做好其它海洋捕撈漁民的養老保障工作：
（一）對傳統海洋捕撈漁民，可通過參照當地被征地農民基本生活保障制度或發放老年漁民生活補貼等辦法，做好漁民養老保障工作。傳統海洋捕撈漁民主要是指我省沿海地區于上世紀八十年代至九十年代初推行漁業股份合作經營改革前具有本省漁業戶籍（含部分隨著漁業經營體制改革和戶籍制度改革的深入，部分轉為“農業戶口”、“其他戶口”的原漁業戶籍漁民）、吃國家返銷糧（含吃國家統銷糧）、無承包農村土地，實際依靠海洋捕撈作為謀生手段的漁民。具體操作時，各地可結合實際細化調整傳統海洋捕撈漁民的身份界定條件。
（二）對非傳統海洋捕撈漁民，屬漁業公司（漁船所有者或經營者）雇用的漁民，應按依法確立的市場主體地位，與其簽訂勞動合同，按規定參加社會保險。屬自謀職業等方式靈活就業的漁民，可按城鎮個體勞動者辦法，參加企業職工基本養老保險。對繳費能力不足的本省籍海洋捕撈漁民，納入當地城鄉居民基本養老保險，鼓勵其提高繳費檔次，合理提升養老待遇。
四、著力加大對困難漁民的幫扶力度
對主動上繳且被拆解的“三無”漁船、生活困難的傳統海洋捕撈漁民，各地要按照精準扶貧要求，探索運用市場化機制，積極引導困難漁民轉產轉業，采取將政府補助與漁民自籌資金折算為漁民股份并按股份分紅或政府適當救助等方式，解決其生活保障問題。
對符合城鄉居民最低生活保障的漁民，通過當地最低生活保障、低收入農戶收入倍增計劃等多種途徑，解決其生計問題，切實保障其基本生活。
五、積極拓寬漁民養老保障的資金渠道
對參照當地被征地農民基本生活保障制度或發放老年漁民生活補貼等辦法實施保障的傳統海洋捕撈漁民，當地要按規定落實補助資金；對實際下海的傳統海洋捕撈漁民參保人員，當地可結合實際給予適當補助。
對納入企業職工基本養老保險的海洋捕撈漁民，應按現行政策規定，明確單位和個人的繳費責任，建立漁業公司（漁船所有者或經營者）、漁民個人等多渠道資金籌集機制，多方共同籌集漁民養老保障資金。
各地要積極拓寬海洋捕撈漁民養老保障資金渠道，按照要求建立健全海洋捕撈漁民民生保障機制。
六、切實做好漁民養老保障組織實施工作
各地要充分認識推進海洋捕撈漁民養老保障工作的重要性，切實加強組織領導，針對漁民養老保障工作中存在的現實問題和制約因素，迎難而上，克難攻堅，完善漁民民生保障機制，并結合當地實際，妥善處理先前推進漁民養老保障工作與本指導意見的銜接問題，確保政策規范合理、平穩過渡。各級相關職能部門要立足本職，加強協作，共同配合做好漁民身份界定、檔案建立、補助資金的安排和撥付、政策宣傳解釋、參保經辦和待遇發放等工作。各涉漁鄉鎮（街道）、漁業村（社區）要積極主動地配合相關部門，落實責任，做好漁民養老保障宣傳、登記、公示等基礎工作。
浙江省人力資源和社會保障廳
浙江省財政廳
浙江省海洋與漁業局
2016年7月1日
