浙江省交通運(yùn)輸廳關(guān)于省政協(xié)十二屆一次會(huì)議第315號(hào)提案的答復(fù)
浙江省交通運(yùn)輸廳關(guān)于省政協(xié)十二屆一次會(huì)議第315號(hào)提案的答復(fù)
浙交提〔2018〕44號(hào)
馬富強(qiáng)委員：
您在省政協(xié)十二屆一次會(huì)議上提出的《關(guān)于加強(qiáng)共享單車(chē)管理的建議》（第315號(hào)提案）收悉，結(jié)合省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的會(huì)辦意見(jiàn)，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題
互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)（即“共享單車(chē)”）的出現(xiàn)，對(duì)優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展發(fā)揮了積極作用，既滿(mǎn)足了大量短距離出行需求，又有助于緩解城市交通擁堵。截至目前，全省共有互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)約180萬(wàn)輛，其中杭州約88萬(wàn)輛。先后出現(xiàn)了摩拜、ofo、哈羅、小鳴、酷騎、騎唄、優(yōu)拜、永安行、由你等平臺(tái)，已覆蓋全部設(shè)區(qū)城市。
但正如代表委員普遍反映，新業(yè)態(tài)發(fā)展初期存在著一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：一是盲目投放，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)供過(guò)于求，造成了資源浪費(fèi)；二是無(wú)序停放，部分車(chē)輛侵占安全通道、人行道等公共空間，妨礙了交通管理和社會(huì)秩序；三是資金缺乏相應(yīng)監(jiān)管，押金管理不透明，異地監(jiān)管難度大，用戶(hù)資金存在較高安全風(fēng)險(xiǎn)；四是配套法規(guī)體系不健全，目前針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)的管理僅有規(guī)范性文件，尚未出臺(tái)法律法規(guī)，管理執(zhí)法難度較大。
二、省級(jí)部門(mén)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展所做的主要工作
去年以來(lái)，根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)批示，我廳會(huì)同住建、公安、發(fā)改、法制、銀行等部門(mén)，開(kāi)展了以下工作：一是形成了《浙江省互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展調(diào)研報(bào)告》，明確了“鼓勵(lì)創(chuàng)新、依法規(guī)范、市場(chǎng)配置、屬地管理”等監(jiān)管原則；二是明確了省級(jí)有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工；三是指導(dǎo)杭州、湖州兩地正式出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，其它城市也相繼明確了牽頭部門(mén)，啟動(dòng)了實(shí)施方案制訂工作；四是起草了我省貫徹落實(shí)的政策文件，并已提請(qǐng)省政府印發(fā)。
三、我省下一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的工作打算
結(jié)合您對(duì)我省互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展提出的意見(jiàn)建議，下一步我廳將在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同省級(jí)相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工認(rèn)真做好以下工作：
（一）積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)立法工作。下發(fā)我省貫徹落實(shí)國(guó)家十部委《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（交運(yùn)發(fā)〔2017〕109號(hào)）的政策意見(jiàn)，指導(dǎo)省內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展。同時(shí)積極總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)省級(jí)層面新業(yè)態(tài)立法問(wèn)題前瞻性研究，開(kāi)展立法前期研究、論證工作，待條件成熟時(shí)向省人大常委會(huì)或省政府申報(bào)年度立法計(jì)劃。
（二）進(jìn)一步完善城市慢行系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)。指導(dǎo)各地優(yōu)化城市慢行系統(tǒng)，并按照《城市建筑工程停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）設(shè)置規(guī)則和配建標(biāo)準(zhǔn)》以及各地非機(jī)動(dòng)車(chē)停放區(qū)設(shè)置導(dǎo)則，合理規(guī)劃非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位。總結(jié)推廣杭州市下城區(qū)共享單車(chē)管理經(jīng)驗(yàn)，加快GPS 定位、電子圍欄技術(shù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用，進(jìn)一步規(guī)范用戶(hù)停車(chē)行為。
（三）通過(guò)試點(diǎn)引導(dǎo)全面推進(jìn)行業(yè)規(guī)范管理。擬將杭州、湖州列入我省互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)試點(diǎn)城市，引導(dǎo)各市全面推進(jìn)規(guī)范管理：一是推進(jìn)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，做好市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，防止盲目投放；二是落實(shí)屬地政府責(zé)任，通過(guò)網(wǎng)格化管理措施，將客流密集區(qū)域的“正面清單”和一般區(qū)域的“負(fù)面清單”相結(jié)合，層層抓好亂停亂放整治；三是完善企業(yè)管理機(jī)制，落實(shí)企業(yè)運(yùn)營(yíng)主體責(zé)任；四是加大宣傳，充分發(fā)揮志愿者作用，做好共享單車(chē)規(guī)范使用、安全文明騎行的宣傳；五是引導(dǎo)和促進(jìn)公共自行車(chē)和共享單車(chē)融合發(fā)展，推動(dòng)公共自行車(chē)無(wú)樁化、網(wǎng)絡(luò)化。
（四）加快征信體系建設(shè)。省發(fā)改委正在加快建設(shè)自然人公共信用評(píng)價(jià)和信用檔案，預(yù)計(jì)今年上半年基本完成。下一步，結(jié)合法定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，條件成熟后共享單車(chē)個(gè)人信用信息條件可共享到省公共信用信息平臺(tái)。
（五）進(jìn)一步完善政府考核制度。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)治理已經(jīng)列入今年省政府對(duì)各市下達(dá)的治堵工作任務(wù)，主要包括：建立工作機(jī)制，開(kāi)展違停整治，鼓勵(lì)建設(shè)電子圍欄等。我廳將重點(diǎn)做好督促檢查工作。同時(shí)，省文明辦將共享單車(chē)亂象整治納入文明城市創(chuàng)建工作體系，在各類(lèi)文明城市暗訪、調(diào)研、測(cè)評(píng)中進(jìn)行問(wèn)題排查和督促指導(dǎo)。
感謝您對(duì)交通運(yùn)輸事業(yè)的關(guān)心和支持！
聯(lián)系人：省道路運(yùn)輸管理局城市客運(yùn)處 崔屹忠
聯(lián)系電話(huà)：0571-85260139
傳真：0571-85260114
郵編：310005
浙江省交通運(yùn)輸廳
2018年6月25日
