杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）的通知 杭政辦函〔2018〕83號(hào)
杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）的通知
杭政辦函〔2018〕83號(hào)
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
杭州市人民政府辦公廳
2018年6月19日
（此件可公開發(fā)布）
杭州市創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）
為構(gòu)建綜合性、全方位、系統(tǒng)化、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，有效防范各類事故發(fā)生，推動(dòng)我市創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市工作（以下簡稱創(chuàng)建工作）有效開展，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2018〕1號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，強(qiáng)化安全紅線意識(shí)，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，切實(shí)把安全發(fā)展作為我市城市現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，落實(shí)完善城市運(yùn)行管理及相關(guān)方面的安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全公共安全體系，打造共建共治共享的城市安全社會(huì)治理格局，促進(jìn)建立綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，全面提高我市安全保障水平，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，努力打造最具安全感城市。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持生命至上，保障安居樂業(yè)。以保障和改善民生為導(dǎo)向，始終堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，強(qiáng)化城市安全防范措施落實(shí)，創(chuàng)建安全健康的生產(chǎn)生活環(huán)境，最大程度減少各類事故和傷害。
（二）堅(jiān)持立足長效，加強(qiáng)依法治理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、職業(yè)健康法律法規(guī)和各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法治意識(shí)，健全安全監(jiān)管機(jī)制，全面提升城市安全生產(chǎn)法治化水平，加快建立城市安全治理長效機(jī)制。
（三）堅(jiān)持系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化過程管控。加強(qiáng)城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等環(huán)節(jié)的安全管理，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化系統(tǒng)性安全防范制度措施落實(shí)，嚴(yán)密防范各類事故發(fā)生。
（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌推動(dòng)，促進(jìn)安全發(fā)展。合理配置城市安全管理資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科技創(chuàng)新，將安全發(fā)展作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、深化社會(huì)管理的重要原則和內(nèi)容。注重本質(zhì)安全，提高全民安全意識(shí)，實(shí)施超前投入，從源頭上防范和遏制事故發(fā)生，有效解決影響城市安全的突出矛盾和問題。
（五）堅(jiān)持爭先創(chuàng)優(yōu)，體現(xiàn)杭州特色。著力推進(jìn)城市安全源頭治理、城市安全防控機(jī)制建設(shè)、城市安全監(jiān)管效能和城市安全保障能力提升等工作，以問題為導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板，解決一批根本性問題，力爭各項(xiàng)工作走在全國前列。把安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建與“雪亮工程”“平安創(chuàng)建”“文明城市創(chuàng)建”等活動(dòng)有機(jī)融合，相互促進(jìn)，借勢借力推進(jìn)創(chuàng)建工作任務(wù)落實(shí)。
三、創(chuàng)建目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)。
大力實(shí)施城市安全發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展安全發(fā)展示范區(qū)（縣、市）、示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和示范社區(qū)（村）創(chuàng)建活動(dòng)，努力提升我市安全生產(chǎn)和城市安全管理水平。到2020年，各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2016年下降40%，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率比2016年下降55%，有效防范遏制社會(huì)影響較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故，初步形成具有杭州特色的綜合性、全方位、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，建設(shè)成為全國首批安全發(fā)展示范城市。
（二）具體目標(biāo)。
1.提升城市安全源頭治理能力。以安全為前提，合理規(guī)劃城市生活、生產(chǎn)、貿(mào)易、倉儲(chǔ)等功能區(qū)空間布局，健全建設(shè)項(xiàng)目安全評估論證機(jī)制。完善和落實(shí)城市高層建筑、管線管廊、軌道交通、燃?xì)夤こ痰燃夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的安全和應(yīng)急設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全改造升級，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
2.提升城市安全防控能力。建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評估制度，全面辨識(shí)評估城市安全風(fēng)險(xiǎn)，編制城市安全風(fēng)險(xiǎn)清單，明確風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)。制定城市安全隱患排查治理規(guī)范，突出隱患排查治理監(jiān)督檢查、重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和在線監(jiān)控、重大事故隱患掛牌督辦等重點(diǎn)工作，健全隱患排查治理體系。加強(qiáng)宣傳教育，普及安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和應(yīng)急處置知識(shí)，提升市民安全素質(zhì)和防控技能。
3.提升城市安全監(jiān)管能力。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，落實(shí)黨委和政府安全生產(chǎn)責(zé)任，修訂部門“三定規(guī)定”，厘清行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管職責(zé)，完善安全監(jiān)管體制，督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位建立和落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度。建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)制，充實(shí)基層安全生產(chǎn)執(zhí)法力量，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法。建立安全生產(chǎn)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，制定和落實(shí)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。
4.提升城市安全保障能力。有效落實(shí)安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)制度、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度、安全生產(chǎn)“黑名單”制度、城市社區(qū)安全網(wǎng)格化管理機(jī)制等制度規(guī)范，健全社會(huì)化服務(wù)體系。強(qiáng)化安全科技創(chuàng)新和應(yīng)用，加強(qiáng)城市安全運(yùn)行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域全智能監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)多系統(tǒng)融合和公共數(shù)據(jù)資源開放共享，集成構(gòu)建城市公共安全管理平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)城市安全管理的系統(tǒng)化、智能化。
5.提升應(yīng)急管理和救援能力。建立聯(lián)動(dòng)互通的城市安全應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警、信息共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立政府預(yù)案與部門預(yù)案、企業(yè)預(yù)案、社區(qū)預(yù)案銜接的制度。強(qiáng)化應(yīng)急救援預(yù)案演練，切實(shí)提升應(yīng)急救援處置能力。建立健全應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急狀態(tài)下交通管制、警戒、疏散等防范措施的聯(lián)動(dòng)配合。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，集聚各方力量，加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備、隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）打造五大平臺(tái)。
1.打造城市安全統(tǒng)籌管理平臺(tái)。加強(qiáng)對城市安全工作的統(tǒng)籌謀劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確各區(qū)縣（市）政府（管委會(huì)）、市級相關(guān)部門和建設(shè)工程、道路運(yùn)輸、危化品礦山、職業(yè)病防治、旅游、特種設(shè)備、消防、燃?xì)獾葘I(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡稱專委會(huì)）的安全管理職責(zé)，理順安全監(jiān)管關(guān)系，完善創(chuàng)建工作全體會(huì)議、專委會(huì)辦公室主任會(huì)議、行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｎ}會(huì)議等例會(huì)制度，以及履職報(bào)告、考核通報(bào)、信息報(bào)送、督查巡查、警示通報(bào)約談等制度，更好的發(fā)揮安委會(huì)、專委會(huì)作用，落實(shí)各部門安全管理職責(zé)，壓實(shí)屬地責(zé)任，形成有效的城市安全管理協(xié)同機(jī)制。
2.打造城市風(fēng)險(xiǎn)管控專業(yè)支撐平臺(tái)。建立完善城市安全管理專家?guī)欤劳邢嚓P(guān)技術(shù)支撐單位和安全專家，定期對城市安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)評估，繪制城市安全風(fēng)險(xiǎn)分布四色圖，編制城市風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控和重大隱患治理對策建議。建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明確風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任部門和單位，落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。強(qiáng)化第三方服務(wù)，定期聘請專家對城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控狀況進(jìn)行體檢式檢查會(huì)診，提升風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控和隱患排查治理專業(yè)水平。
3.打造城市安全運(yùn)行智能監(jiān)測平臺(tái)。大力推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用，加快“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”工作步伐，發(fā)展智慧用電、智慧交通、智慧電梯、智慧工地等智慧安全項(xiàng)目建設(shè)。基于杭州城市數(shù)據(jù)大腦，整合完善道路交通、建設(shè)施工、水電油氣、危化礦山、橋梁隧道等現(xiàn)有城市運(yùn)行信息系統(tǒng)，集成建立統(tǒng)一的綜合安全管理信息平臺(tái)，形成“城市安全運(yùn)行系統(tǒng)”，對重大危險(xiǎn)源和隱患及時(shí)監(jiān)測監(jiān)控，對涉及城市運(yùn)行安全的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行智能化分析、評估、處理，研判城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)發(fā)出相關(guān)監(jiān)測預(yù)警，指導(dǎo)城市安全監(jiān)管，提升城市安全管理智能化水平。
4.打造城市安全宣傳教育平臺(tái)。扎實(shí)推進(jìn)安全宣傳教育“七進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所）活動(dòng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、廣播等各種載體，全方位、寬領(lǐng)域、多渠道開展安全知識(shí)公益宣傳活動(dòng)。把安全知識(shí)普及納入國民教育，編寫安全知識(shí)教育綱要，提升學(xué)生的安全意識(shí)和安全技能。推進(jìn)集城市減災(zāi)防災(zāi)、建筑消防安全、道路交通安全、職業(yè)安全與健康等實(shí)景體驗(yàn)與避險(xiǎn)實(shí)操為一體的多功能基地建設(shè)。通過公益宣教、科學(xué)普及、體驗(yàn)互動(dòng)等形式，幫助市民增強(qiáng)安全意識(shí)、提升安全理念、掌握避險(xiǎn)技能，為城市安全長期持續(xù)穩(wěn)定提供有力保障。
5.打造城市安全應(yīng)急救援平臺(tái)。建立統(tǒng)一的城市安全應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，健全完善城市應(yīng)急救援信息共享機(jī)制、多部門協(xié)同預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)處置機(jī)制。加強(qiáng)與城市安全相關(guān)的各行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急救援裝備和物資儲(chǔ)備保障工作，建立完善應(yīng)急避難場所。完善城市安全應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)城市安全應(yīng)急救援演練，強(qiáng)化各重點(diǎn)部門間的組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，做到應(yīng)急救援反應(yīng)迅速、指揮得力、救援高效。
（二）聚焦八大重點(diǎn)領(lǐng)域治理。
根據(jù)“立足長遠(yuǎn)、重在治本、健全機(jī)制、夯實(shí)基礎(chǔ)”的原則，扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)施工、地鐵建設(shè)營運(yùn)、道路交通、消防安全、危化礦山、特種設(shè)備、商貿(mào)旅游、城市運(yùn)行等八大重點(diǎn)領(lǐng)域綜合治理。充分發(fā)揮市各專委會(huì)在創(chuàng)建工作中的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，按照職責(zé)分工，明確重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，深入開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評估、分級管控和隱患排查治理工作，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大事故隱患的人防、物防、技防，達(dá)到回避、降低、監(jiān)測和管控風(fēng)險(xiǎn)的目的，實(shí)現(xiàn)“隱患自查自改、風(fēng)險(xiǎn)自控”的持續(xù)改進(jìn)長效機(jī)制，全力遏制重特大事故發(fā)生。
1.建設(shè)施工領(lǐng)域。厘清房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、城中村改造、危舊房改善、人防和城市道路修繕、臨時(shí)挖掘等工程領(lǐng)域相關(guān)部門安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對房屋等各類建筑物使用的安全監(jiān)管。強(qiáng)化落實(shí)施工總承包、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方主體責(zé)任。建立健全建設(shè)施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理的制度規(guī)范，圍繞事故多發(fā)的重點(diǎn)企業(yè)（區(qū)域），城市軌道交通工程、地下空間開發(fā)、地下綜合管廊、千島湖配水工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，以及深基坑工程、模板支撐系統(tǒng)、起重機(jī)械、管線施工、盾構(gòu)施工等重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面摸清建設(shè)施工領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)和重大事故隱患，建立重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合管控和難點(diǎn)隱患聯(lián)合治理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評估、專家審查、技術(shù)交底、安全專項(xiàng)施工方案管理等制度，實(shí)施對重大風(fēng)險(xiǎn)源的跟蹤監(jiān)控，著力將建設(shè)施工風(fēng)險(xiǎn)降至最低。
2.地鐵建設(shè)運(yùn)營領(lǐng)域。聚焦地鐵建設(shè)領(lǐng)域車站深基坑、盾構(gòu)進(jìn)出洞、區(qū)間聯(lián)絡(luò)通道及地鐵運(yùn)營消防等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，完善地鐵建設(shè)運(yùn)營安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，督促參建單位及運(yùn)營主體自覺開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控及隱患排查治理，構(gòu)建完善技術(shù)支撐、智能管控、專業(yè)保障的地鐵建設(shè)運(yùn)營重特大事故防控體制。重點(diǎn)做好重大風(fēng)險(xiǎn)管控、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收、監(jiān)測體系運(yùn)轉(zhuǎn)及應(yīng)急搶險(xiǎn)救援等工作，堅(jiān)決杜絕發(fā)生重特大事故，有效防范遏制社會(huì)影響較大事故。
3.危化礦山領(lǐng)域。統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，全面實(shí)施涉及人口密集區(qū)和列入限制、退出規(guī)劃區(qū)域的危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理。構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防大數(shù)據(jù)平臺(tái)，全面摸排危化品全鏈條安全風(fēng)險(xiǎn)，建立危化品安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。在危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置，特別是在重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)工藝裝置中，全面安裝改進(jìn)自動(dòng)化安全控制系統(tǒng)。強(qiáng)化加油站雙層罐改造、煤改氣、污水處理等危化品企業(yè)環(huán)境工程安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和變更過程安全管理，加強(qiáng)動(dòng)火、有限空間等特殊作業(yè)安全監(jiān)管。加快推進(jìn)地下礦山采空區(qū)、露天礦山采場外、高陡邊坡、頭頂庫等區(qū)域的安全治理，落實(shí)安全保障措施。對照危化品、礦山等領(lǐng)域重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化隱患排查治理，提升高危行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。
4.消防安全領(lǐng)域。突出防火（物理）隔離、裝飾材料、電氣線路、安全疏散、消防設(shè)施器材等重點(diǎn)內(nèi)容，深入開展以學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、公眾聚集場所等人員密集場所和沿街商鋪、“三合一”場所、易燃易爆危險(xiǎn)品場所、勞動(dòng)密集型企業(yè)、高層樓宇、地下建筑、城鄉(xiāng)結(jié)合部居住出租房為重點(diǎn)的消防安全隱患排查治理，建立火災(zāi)隱患常態(tài)化排查整治和重大隱患分級治理機(jī)制。著力提升技防措施，推廣安全用電工程、智慧用電系統(tǒng)和獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器等消防設(shè)施和技術(shù)應(yīng)用。
5.道路交通領(lǐng)域。推動(dòng)道路交通安全責(zé)任落實(shí)，健全道路交通安全責(zé)任體系。提高道路交通安全管理執(zhí)法能力，大力打擊道路交通違法行為。加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理，推進(jìn)公路交通安全防控體系向村鎮(zhèn)延伸。完善道路交通安全設(shè)施，突出繞城高速、入杭重要公路、城郊結(jié)合部等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，深入開展全市臨水臨崖、急彎陡坡、事故易發(fā)多發(fā)的危險(xiǎn)路段，公路橋梁、隧道、涵洞等結(jié)構(gòu)物，護(hù)欄、標(biāo)志、標(biāo)線等交通安全設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)排查治理。強(qiáng)化道路交通安全源頭治理，嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)道路交通安全科技支撐。深化道路交通安全宣傳教育，提升全民交通安全意識(shí)。
6.特種設(shè)備領(lǐng)域。探索推進(jìn)不同設(shè)備差異化分類監(jiān)管，大力推廣運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)建立特種設(shè)備安全“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)。推行電梯安全狀況定期通報(bào)和故障（事故）信息公開制度，探索建立電梯故障分析和故障率、處置及時(shí)率通報(bào)與約談機(jī)制，加快電梯物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐，全面強(qiáng)化對電梯維保單位的現(xiàn)場安全監(jiān)察工作。完善壓力容器、游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患的識(shí)別、等級評定、分級監(jiān)管和預(yù)警方法。開展中小鍋爐集中治理、起重機(jī)械安全專項(xiàng)治理和危化品領(lǐng)域特種設(shè)備安全綜合治理。深化大型起重機(jī)械安裝監(jiān)控系統(tǒng)和工業(yè)管道定期檢驗(yàn)工作。
7.城市運(yùn)行領(lǐng)域。統(tǒng)籌城市地上和地下建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與城市地下公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃特別是石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€等規(guī)劃的銜接。建立完善覆蓋城市生產(chǎn)、生活、運(yùn)營等各方面，貫穿城市運(yùn)作各環(huán)節(jié)的全方位、全過程城市運(yùn)行安全預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)源普查和安全風(fēng)險(xiǎn)評估，完善城市水電油氣管網(wǎng)、橋梁隧道、排水防澇、交通、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和管理標(biāo)準(zhǔn)。
8.商貿(mào)旅游領(lǐng)域。在節(jié)假日、旅游旺季、旅游節(jié)慶活動(dòng)等重要時(shí)段，汛期、極端天氣、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生疫情等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對人群集中、人流量大和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高的企業(yè)及場所的安全提示、檢查。以旅游景區(qū)、大型商場超市、大型批發(fā)集貿(mào)市場、餐飲住宿企業(yè)等為重點(diǎn)，全面排查整治消防、疏散通道、安全出口、電梯等設(shè)施設(shè)備和鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備的安全隱患，嚴(yán)管旅游包車、游船、纜車等游覽交通工具的安全漏洞。強(qiáng)化水上、高空、高速、射擊等高危險(xiǎn)性游覽游樂設(shè)施和項(xiàng)目的管理，落實(shí)人員密集場所的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地各部門要高度重視國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，將創(chuàng)建工作列入當(dāng)前的重點(diǎn)工作來抓。成立創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)研究確定全市安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建戰(zhàn)略的重大規(guī)劃、重要政策、重大項(xiàng)目和年度實(shí)施計(jì)劃，指導(dǎo)各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）和相關(guān)部門開展工作，協(xié)調(diào)處置重要事項(xiàng)等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市安委辦，以下簡稱市創(chuàng)建辦），由市級有關(guān)部門人員及有關(guān)專家組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，履行對各實(shí)施主體目標(biāo)任務(wù)考核和檢查督辦等職能。各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)創(chuàng)建工作職責(zé)任務(wù)，層層推動(dòng)安全發(fā)展示范區(qū)（縣、市）、示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、示范社區(qū)（村）創(chuàng)建，確保各項(xiàng)創(chuàng)建目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
（二）壓實(shí)創(chuàng)建責(zé)任。
各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）要根據(jù)統(tǒng)一部署，按照本行動(dòng)計(jì)劃要求，制定本地區(qū)創(chuàng)建工作計(jì)劃，進(jìn)一步明確創(chuàng)建工作重點(diǎn)，細(xì)化分解創(chuàng)建工作內(nèi)容，并將創(chuàng)建活動(dòng)向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）延伸，積極培育一批安全發(fā)展示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），層層壓實(shí)創(chuàng)建工作任務(wù)，努力爭創(chuàng)安全發(fā)展示范區(qū)、（縣、市）。市級有關(guān)部門要結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，落實(shí)創(chuàng)建工作職責(zé)，建立健全創(chuàng)建工作聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，著力解決創(chuàng)建工作中存在的突出矛盾和問題，形成創(chuàng)建工作合力，努力打造全國同行業(yè)領(lǐng)域具有影響力的亮點(diǎn)特色工作，為我市創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市做出積極貢獻(xiàn)。
（三）加大政策扶持。
以創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市工作為核心，加強(qiáng)政策制定和工作部署，并在財(cái)力安排、干部配備等方面予以大力扶持。對創(chuàng)建過程中涉及的工作任務(wù)，要予以政策或資金保障；對創(chuàng)建工作涉及到的費(fèi)用，按照事權(quán)劃分原則，由各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）和市級部門及有關(guān)單位共同承擔(dān)。在各級財(cái)政資金支持的基礎(chǔ)上，各地要研究創(chuàng)新建設(shè)工程項(xiàng)目資金籌措方式，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入，爭取信貸資金支持，形成新型的多渠道投融資機(jī)制。同時(shí)，要嚴(yán)格資金使用管理，確保資金使用效率。
（四）強(qiáng)化督查評估。
建立創(chuàng)建工作督查評估機(jī)制，定期組織相關(guān)部門和專家對創(chuàng)建情況進(jìn)行評估，強(qiáng)化創(chuàng)建責(zé)任落實(shí)。成立專項(xiàng)巡查組，對各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）和市級有關(guān)部門的安全生產(chǎn)和示范城市創(chuàng)建工作進(jìn)行巡查，對行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度、主要任務(wù)完成情況進(jìn)行督查評估。市創(chuàng)建辦將定期通報(bào)點(diǎn)評創(chuàng)建工作推進(jìn)落實(shí)情況，推動(dòng)創(chuàng)建工作各項(xiàng)任務(wù)順利完成。
（五）營造良好氛圍。
充分利用各種媒體，深入開展形式多樣、生動(dòng)有效的宣傳活動(dòng)，大力宣傳創(chuàng)建工作的重大意義、政策方針、目標(biāo)任務(wù)、工作成效和典型經(jīng)驗(yàn)，努力使政府的決策部署轉(zhuǎn)化為社會(huì)公眾的自覺行動(dòng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面力量積極參與創(chuàng)建工作，形成全社會(huì)關(guān)心安全發(fā)展、關(guān)注安全發(fā)展的強(qiáng)大合力。
（六）加強(qiáng)信息報(bào)送。
各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）和市級有關(guān)部門要根據(jù)統(tǒng)一要求和部署，制定并及時(shí)向市創(chuàng)建辦報(bào)送創(chuàng)建工作計(jì)劃方案和相關(guān)工作信息。創(chuàng)建期間，每月月底前至少報(bào)送一條創(chuàng)建工作信息；每季度第三個(gè)月的月底前，報(bào)送當(dāng)季創(chuàng)建工作進(jìn)展情況；每半年對創(chuàng)建工作進(jìn)行小結(jié)，年底報(bào)送年度創(chuàng)建工作總結(jié)。由市創(chuàng)建辦定期匯總并上報(bào)市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
本行動(dòng)計(jì)劃自2018年7月20日起施行，有效期至2020年12月31日，由市安委辦負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。
