國務院安全生產委員會關于深刻吸取天津港“8·12”特別重大事故教訓集中開展危險化學品安全專項整治的通知 安委〔2016〕4號
國務院安全生產委員會關于深刻吸取天津港“8·12”特別重大事故教訓集中開展危險化學品安全專項整治的通知
安委〔2016〕4號
各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院安全生產委員會各成員單位，各有關中央企業：
為深刻吸取天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故教訓，嚴防危險化學品重特大事故發生，經國務院領導同志同意，國務院安全生產委員會決定從2016年4月至10月，在全國范圍內集中開展危險化學品安全專項整治。現將有關事項通知如下：
一、工作目標
通過開展專項整治，排查治理危險化學品安全隱患，降低危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用等環節安全風險，提高危險化學品安全監督管理能力，有效遏制危險化學品重特大事故多發勢頭。
二、主要任務
（一）開展硝酸銨、硝化棉、氰化鈉安全整治。
各地區、各有關部門要組織詳細排查轄區內硝酸銨、硝化棉、氰化鈉的生產、儲存、經營、運輸、使用情況，進一步加強硝酸銨、硝化棉、氰化鈉的危險特性宣傳教育，特別是要督促相關企業深刻吸取國內外一系列涉及硝酸銨的事故教訓，落實安全生產主體責任，切實強化硝酸銨安全管理。
各地區、各有關部門要督促硝酸銨及涉及硝酸銨的復混肥生產企業嚴格執行操作、分析、檢修規程，嚴防生產、檢修過程中出現超溫或原料、成品中雜質超標；對所有硝酸銨儲存場所開展定量風險評估，核定儲存量及周邊安全距離，儲存場所必須陰涼、通風、遠離火種，嚴禁將硝酸銨與易（可）燃物、還原劑、酸類、活性金屬粉末混存；嚴格按照《民用爆炸物品安全管理條例》(國務院令第466號)、《國務院辦公廳關于進一步加強民用爆炸物品安全管理的通知》（國辦發〔2002〕52號）等法規、文件規定，銷售、購買、使用硝酸銨，落實硝酸銨銷售、購買許可審批和流向信息登記制度。研究提高硝化棉包裝質量的措施，進一步加強硝化棉包裝管理，防止流通過程包裝損壞;在高溫酷暑天氣下，要落實對硝化棉儲存環節的溫度監控和降溫措施。嚴格氰化鈉購買許可證、氰化鈉道路運輸通行證的核發審查。嚴格硝酸銨、硝化棉、氰化鈉運輸安全管理，嚴禁與禁配物混裝混運。各地區要根據轄區內硝酸銨、硝化棉、氰化鈉產業發展實際，有針對性地制定安全管控措施。
（二）開展涉及危險化學品的港口、庫（堆）場、碼頭安全整治。
地方各級人民政府和交通運輸部門要組織對所有涉及危險化學品的港口、庫（堆）場、碼頭進行逐一排查，嚴查是否存在周邊安全防護距離不足、未批先建、批小建大、無證經營等違法行為；徹底排查整治儲存場所安全條件不合格、超量儲存、違規混存、超高堆放、野蠻裝卸等行為；組織對已取得的行政許可進行復查，凡是不符合安全生產條件的，責令改正，依法給予停產停業整頓、關閉、吊銷有關證照等行政處罰。加強危險化學品港口、庫（堆）場、碼頭從業人員的安全生產教育培訓，提高從業人員安全意識和操作技能，依法持證上崗。組織詳細排查涉及危險化學品的港口內重大危險源，摸清底數和分布情況，制定并嚴格落實管控措施; 嚴格遵守爆炸品（《危險貨物分類和品名編號》中規定的1.1項、1.2項）和硝酸銨類物質的危險貨物集裝箱應實行直裝直取、不準在港區內存放的規定；督促儲存、使用危險化學品的企業及時將儲存危險化學品的種類、數量、物化性質、應急處置措施等信息報當地負責港口、碼頭消防監督工作的公安消防機構。負責港口、碼頭消防監督工作的公安消防機構要對轄區內的港口、碼頭儲存、使用危險化學品的企業定期進行消防監督檢查。海關等部門要根據職責配合開展好涉及危險化學品的港口、庫（堆）場、碼頭安全整治。
（三）繼續開展危險化學品生產經營環節安全整治。
各地區、各有關部門要認真落實近年來國務院及有關部門關于危險化學品安全生產工作的部署，繼續開展危險化學品生產經營環節整治。一是加快完成城鎮人口密集區涉及“兩重點一重大”危險化學品企業的搬遷、轉產、關閉工作，督促自動化改造、安全設計診斷工作不徹底的企業進行整改。二是根據《國務院安委會辦公室關于開展油氣等危險化學品罐區專項安全大檢查的通知》（安委辦函〔2015〕89號）要求，持續開展危險化學品罐區安全隱患排查治理。三是組織開展重大危險源摸底排查、辨識和評估，全面掌握轄區內重大危險源情況，逐一明確每個重大危險源的行業主管部門和負有安全監管職責的部門，建立轄區內危險化學品重大危險源檔案，嚴格監管；督促企業嚴格按照危險化學品重大危險源有關規定，健全管理制度，落實管理責任，安裝監測監控設施，完善應急預案，加強日常安全管理；對存在重大安全隱患的重大危險源要責令立即整改，隱患整改前或者整改過程中無法保證安全的，從危險區域內撤出作業人員，責令暫時停產停業或者停止使用相關設施、設備，嚴防惡性事故發生。四是指導企業開展新開發的化工工藝反應風險評估，嚴禁采用未經小試、中試、工業化試驗及未經安全可靠性論證的化工工藝從事生產；督促企業嚴格落實《國家安全監管總局關于加強化工過程安全管理的指導意見》（安監總管三〔2013〕88號）要求，切實加強試生產環節安全管理。五是嚴格按照《國家安全監管總局辦公廳關于開展化工和危險化學品及醫藥企業特殊作業安全專項治理的通知》(安監總廳管三〔2015〕69號)要求，深入開展特殊作業安全專項治理，嚴防特殊作業環節事故發生。
（四）開展危險化學品使用環節安全整治。
教育、工業和信息化、公安、環境保護、住房城鄉建設、質檢、工商、郵政等有關行業主管部門要按照《國務院安全生產委員會成員單位安全生產工作職責分工》（安委〔2015〕5號），認真組織開展主管行業的危險化學品使用安全專項整治。一是加強對涉及危險化學品人員的相關安全知識和應急能力培訓，提高從業人員安全意識。二是督促使用危險化學品的單位開展風險辨識，建立完善危險化學品采購、儲存、使用、處置等各環節的安全管理規章制度和操作規程，制定事故應急救援預案，保證危險化學品的安全使用。三是突出重點，開展城鎮燃氣安全和學校有關化學、化工實驗室安全專項整治。加強對學校食堂、餐飲場所等使用天然氣、瓶裝液化石油氣的安全檢查，禁止使用達到報廢年限的鋼瓶、偽劣燃氣管路和閥門，禁止餐飲經營單位在用餐區使用燃氣灶具，加大對使用者的燃氣安全知識普及力度。督促相關學校牢固樹立安全意識，落實責任，建立嚴格的實驗室安全管理制度，加強對實驗人員的安全培訓；嚴格化學品試劑儲存、領用管理；完善實驗室消防等安全設施及個人防護器材的配備，規范設置、嚴格管理校園內部危險化學品倉庫。
（五）開展涉及易燃易爆危險化學品場所消防安全整治。
堅持誰主管、誰負責，各部門、各單位在各自職責范圍內依法做好消防工作，加強對涉及生產、儲存、裝卸易燃易爆危險化學品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭、充裝站、供應站、調壓站等場所的消防安全檢查，督促相關企業對消防安全布局及場所設置情況、消防安全機構與職責落實情況、火災隱患自查整改情況、消防設施配備使用和維護保養情況、消防安全培訓教育情況、滅火應急處置隊伍建設情況開展消防安全自查。加強消防隊伍危險化學品安全知識培訓，有針對性地開展相應的業務訓練，強化滅火應急救援演練，提高應急處置水平。
三、有關要求
各地區、各有關單位要高度重視專項整治工作，加強領導，精心組織，周密部署安排，制定具體實施方案，層層落實責任，分解細化任務，務求實效長效；要將此次專項整治與2015年開展的危險化學品和易燃易爆物品安全專項整治相結合，對危險化學品和易燃易爆物品安全專項整治中發現的問題開展“回頭看”，認真查漏補缺，確保各項安全隱患整改落實到位；要加強對專項整治的跟蹤督促指導檢查，及時解決專項整治中遇到的問題，確保有序推進。地方各級人民政府安全生產委員會及其辦公室要充分發揮職能作用，及時匯總專項整治進展、成效和經驗，并逐級上報。國務院安全生產委員會辦公室將定期通報各地區、各部門專項整治工作情況。
各地區、各有關單位要于11月20日前將此次專項整治情況總結書面報送國務院安全生產委員會辦公室。
國務院安全生產委員會
2016年4月19日
