杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市工程渣土管理實施辦法的通知 杭政辦函〔2016〕51號
杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市工程渣土管理實施辦法的通知
杭政辦函〔2016〕51號
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市工程渣土管理實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
2016年4月19日
杭州市工程渣土管理實施辦法
為深入開展打造“美麗杭州”、建設(shè)“兩美浙江”示范區(qū)環(huán)境秩序治理行動，強(qiáng)化工程渣土（含泥漿、建筑垃圾等，下同）綜合管理，推進(jìn)工程渣土資源化和減量化，根據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設(shè)部令〔2005〕139號）、《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《杭州市建設(shè)工程渣土管理辦法》（市政府令第192號）、《杭州市建筑工地文明施工管理規(guī)定》（市政府令第113號）等相關(guān)規(guī)章文件精神，特制定本辦法。
一、實施范圍
杭州市市區(qū)范圍內(nèi)的工程渣土管理適用本辦法，各縣（市）應(yīng)參照本辦法制定實施細(xì)則。
二、工作目標(biāo)
按照“屬地管理、市域統(tǒng)籌、部門監(jiān)管、行業(yè)自律”原則，強(qiáng)化部門協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法，通過加強(qiáng)建設(shè)工程施工、工程渣土車輛（含船舶，下同）運輸、工程渣土處置等管理，落實文明施工要求，拓寬消納渠道，有效遏制工程渣土運輸過程中出現(xiàn)的超載超限、拋灑滴漏以及隨意傾倒等違法行為，形成“源頭控制有力、運輸監(jiān)管嚴(yán)密、處置規(guī)范有序、執(zhí)法查處嚴(yán)厲”的工程渣土長效管理機(jī)制，逐步實現(xiàn)工程渣土資源化和減量化工作目標(biāo)。
三、工作措施
（一）加強(qiáng)工程渣土源頭管理。
1.加強(qiáng)工程渣土審批管理。嚴(yán)格執(zhí)行工程渣土處置核準(zhǔn)制度。建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位必須對工程項目的渣土出土總量、回填利用量進(jìn)行全面準(zhǔn)確測算，向所在區(qū)、縣（市）工程渣土管理部門申辦處置手續(xù)，并委托有資質(zhì)的運輸企業(yè)運輸、處置工程渣土。
2.規(guī)范建設(shè)工地管理。嚴(yán)格施工工地出入口、運輸車輛清洗和泥漿處置現(xiàn)場規(guī)范化管理，強(qiáng)化工程渣土源頭出土管控。工程項目的建設(shè)、施工必須符合以下要求，并保證施工過程中相關(guān)配套設(shè)施正常運行。
（1）建設(shè)工地出入口應(yīng)安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，并接入?yún)^(qū)、縣（市）工程渣土綜合管控信息平臺；
（2）占地規(guī)模20畝（含）以上或建筑體量10萬方（含）以上的建設(shè)工地應(yīng)在工地內(nèi)設(shè)置泥漿固化處理設(shè)備，實現(xiàn)泥漿就地處理；
（3）占地規(guī)模20畝以下或建筑體量10萬方以下的建設(shè)工地應(yīng)實施泥漿規(guī)范化集中處置，并與泥漿規(guī)范處置點簽訂處置合同；
確實無法達(dá)到上述要求的，由項目所在地建設(shè)部門提出審核意見。
3.落實建設(shè)工地工程渣土管理責(zé)任。加強(qiáng)施工工地源頭監(jiān)管，落實建設(shè)施工（拆除）單位工程渣土管理主體責(zé)任和項目經(jīng)理責(zé)任制，嚴(yán)格運輸車輛管理，禁止無渣土處置證、準(zhǔn)運證、車輛通行證及密閉裝置破損、頂蓋不封閉、遮擋污損號牌、車身不潔、車輪帶泥等不符合要求的車輛駛出施工工地。對監(jiān)督責(zé)任落實不到位的建設(shè)施工（拆除）單位或項目經(jīng)理，建設(shè)部門、拆房（拆違）管理部門應(yīng)依法依規(guī)予以處理。
4.加強(qiáng)建筑垃圾收集管理。實施建筑垃圾資源化利用和減量化處理，減少建設(shè)工地現(xiàn)場揚塵。因修繕、裝修等產(chǎn)生的建筑（裝修）垃圾，須指定地點堆放，并委托專業(yè)服務(wù)單位清運。
（二）加強(qiáng)工程渣土運輸管理。
1.加強(qiáng)運輸企業(yè)（船舶經(jīng)營人，下同）資格管理。嚴(yán)格工程渣土運輸市場準(zhǔn)入，規(guī)范準(zhǔn)運證、處置證、通行證等手續(xù)辦理和審核流程。從事工程渣土道路運輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)取得工商營業(yè)執(zhí)照、道路運輸經(jīng)營許可，具備一定的運輸規(guī)模和經(jīng)營能力，并及時辦理相關(guān)審批手續(xù)；從事工程渣土水路運輸?shù)拇埃仨毴〉糜行У拇白C書、水路營運許可和工程渣土準(zhǔn)運證，其中運輸泥漿的船舶應(yīng)提供由相應(yīng)資質(zhì)的船舶設(shè)計單位出具的穩(wěn)性計算書。
2.推進(jìn)運輸車輛規(guī)范管理。工程渣土運輸車輛應(yīng)有綠色環(huán)保檢驗合格標(biāo)志，符合密閉化標(biāo)準(zhǔn)，具備貨箱舉升定位、限速限載、右轉(zhuǎn)監(jiān)控等功能。工程渣土運輸船舶須安裝定位系統(tǒng)。同一運輸企業(yè)工程渣土運輸車輛須實施“八統(tǒng)一”[統(tǒng)一顏色和安裝頂燈；統(tǒng)一安裝定位系統(tǒng)；統(tǒng)一安裝可視化設(shè)備；統(tǒng)一安裝轉(zhuǎn)彎呼叫語音提示設(shè)備；統(tǒng)一安裝具備反光功能的放大號牌；統(tǒng)一安裝兩側(cè)及后部防護(hù)欄；統(tǒng)一粘貼反光標(biāo)識；統(tǒng)一在駕駛室（區(qū)）門兩側(cè)噴涂單位名稱、總質(zhì)量、核定載質(zhì)量、核定載客人數(shù)、欄板高度]。逐步推進(jìn)新型車輛應(yīng)用，分階段淘汰現(xiàn)有改裝車輛，實現(xiàn)工程渣土運輸車輛的更新升級。
3.加大違法車輛處罰力度。建立嚴(yán)格的責(zé)任倒查機(jī)制和源頭追究機(jī)制，嚴(yán)厲打擊工程渣土運輸車輛非法改裝拼裝、超載超限超速、無證運輸及拋灑滴漏等違法行為。利用各類視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加大對工程渣土運輸車輛非現(xiàn)場監(jiān)控力度，依法追查違法違規(guī)運輸源頭；根據(jù)車輛違章程度倒查運輸企業(yè)責(zé)任，并依法追究建設(shè)工地單位責(zé)任。
（三）加強(qiáng)工程渣土處置管理。
1.推進(jìn)工程渣土資源化綜合利用。各相關(guān)部門要研究出臺工程渣土資源化利用相關(guān)補(bǔ)貼和產(chǎn)品推廣的扶持政策，推進(jìn)工程渣土資源化再生利用產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。各地應(yīng)結(jié)合本地建設(shè)項目，建立1—2處臨時再生資源利用點，并做好再生利用產(chǎn)品的推廣應(yīng)用工作。各地工程項目產(chǎn)生的工程渣土，原則上由市場自我平衡；政府重點項目產(chǎn)生的工程渣土，難以自我平衡的，可由全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處置。
2.提高泥漿處置能力。推廣泥漿泥水分離技術(shù)運用，鼓勵社會資本利用新設(shè)備和新技術(shù)，通過脫水干化技術(shù)，將泥漿轉(zhuǎn)化為干泥和水后再分別處理，解決泥漿處置難題。各地應(yīng)建立至少1處泥漿泥水分離點，并加大對違法處置泥漿行為的查處力度。
3.合理規(guī)劃工程渣土處置場所。市規(guī)劃部門要將工程渣土處置規(guī)劃納入城市管理發(fā)展規(guī)劃，并在城市詳細(xì)規(guī)劃中落實相關(guān)用地，配合各地政府加快推進(jìn)工程渣土專業(yè)處置場地及儲運場地的規(guī)劃選址工作。渣土儲運場地應(yīng)具備工程渣土初步分類、資源利用和中轉(zhuǎn)等功能。
4.實行工程渣土處置場地統(tǒng)籌規(guī)范管理。加強(qiáng)工程渣土處置場地的登記管理，對工程渣土處置場地（含水路臨時中轉(zhuǎn)作業(yè)點），實行屬地管理、統(tǒng)籌使用。
臨時再生資源利用點、泥漿泥水分離點、渣土水路運輸臨時中轉(zhuǎn)作業(yè)點應(yīng)實施路面硬化，配齊環(huán)境保護(hù)、視頻監(jiān)控、安全警示等設(shè)施，并制定相關(guān)安全作業(yè)和防污染的管理制度、工作流程和應(yīng)急措施。
（四）完善工作機(jī)制。
1.完善聯(lián)動機(jī)制。借助智慧城管網(wǎng)絡(luò)，搭建由各級工程渣土管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一管理，各職能部門資源共享的工程渣土綜合管控信息平臺。加強(qiáng)部門聯(lián)動，各級工程渣土管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將違法行為抄告至相關(guān)職能部門，各職能部門依法作出處理；優(yōu)化運輸企業(yè)資格管理，工程渣土準(zhǔn)運證、處置證、車輛通行證辦理，處置場地審核等工作流程；落實企業(yè)信用信息管理，將企業(yè)及車輛違法違規(guī)情況和接受行政處罰情況納入企業(yè)信用管理平臺。
2.強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。各地要落實屬地管理責(zé)任，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完善工作機(jī)制，制定具體措施，做到守土有責(zé)；對本轄區(qū)內(nèi)設(shè)置工程渣土處置場地出具意見，并負(fù)責(zé)對已設(shè)置的工程渣土消納場地進(jìn)行監(jiān)督管理；加強(qiáng)對轄區(qū)范圍拆房（拆違）工地工程渣土處置的管理，依法查處違規(guī)處置工程渣土的單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實人員資金，實行值班巡查制度，設(shè)置管理崗?fù)ぁ⒙氛系缺匾O(shè)施；對群眾舉報、投訴和反映集中的工程渣土管理問題，應(yīng)第一時間趕到現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急處置，并將違法案件及時移交有關(guān)執(zhí)法部門處理。
3.加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范自律。引導(dǎo)建立工程渣土管理行業(yè)協(xié)會，按照“自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自律運行”的要求，建立健全行業(yè)自律機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁、紐帶作用，引導(dǎo)工程渣土運輸企業(yè)落實密閉化管理要求和“八統(tǒng)一”規(guī)定，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營行為,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對工程渣土運輸企業(yè)、車輛規(guī)范運行的監(jiān)督作用，由行業(yè)協(xié)會和建設(shè)單位、施工單位、運輸單位簽訂《規(guī)范處置工程渣土責(zé)任公約》，明確規(guī)范工程渣土處置的責(zé)任、義務(wù)。
4.強(qiáng)化輿論宣傳監(jiān)督。充分發(fā)揮電視臺、電臺、報紙等主流媒體的作用，廣泛宣傳工程渣土車輛運輸管理的法律法規(guī)、政策以及工程車輛超載超限、拋灑滴漏、亂倒渣土等違法行為的危害性，定期曝光違法企業(yè)及典型案例，切實提高建設(shè)施工企業(yè)、運輸企業(yè)及駕駛?cè)说淖杂X守法意識，營造全社會關(guān)注和支持工程渣土運輸管理工作的輿論氛圍。強(qiáng)化事前引導(dǎo)，通過上門走訪、召開座談會、發(fā)放宣傳資料等方式對企業(yè)進(jìn)行面對面的宣傳教育，督促企業(yè)進(jìn)行自查自糾、即查即改。對隨意傾倒工程渣土等違法行為開展有獎舉報活動，發(fā)動全社會參與，營造群防群治的良好氛圍。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
市工程渣土管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)做好工程渣土管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)和檢查督促工作。市工程渣土管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市城管委）負(fù)責(zé)全市工程渣土運輸管理的政策制定、日常協(xié)調(diào)和督查檢查工作。各地要成立相應(yīng)的工程渣土管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本地實際，創(chuàng)新管理舉措，組織召開相關(guān)部門聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決工程渣土管理工作中遇到的問題。各地工程渣土管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)設(shè)立辦公室，抽調(diào)建設(shè)、城管、交通、交警等職能部門人員進(jìn)行集中辦公，制定工程渣土整治方案，組織多部門開展聯(lián)合整治，并及時總結(jié)經(jīng)驗，加大工程渣土管理宣傳力度。
（二）加強(qiáng)工作保障。
公安部門要維護(hù)工程渣土管理執(zhí)法現(xiàn)場的交通秩序和治安秩序，確保良好的執(zhí)法環(huán)境；加大對黑惡勢力的打擊力度，對聚眾滋事、阻撓執(zhí)法、惡意堵車、強(qiáng)行闖關(guān)或以暴力手段抗拒執(zhí)法的違法行為，依法從重從快予以嚴(yán)厲打擊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。財政部門要在工程渣土管理經(jīng)費上給予支持，將治理工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算正常支出范圍。
（三）加強(qiáng)工作監(jiān)督。
各單位應(yīng)按照本辦法的要求履行部門職責(zé)，統(tǒng)一部署，認(rèn)真實施，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。市工程渣土管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期對各區(qū)、縣（市）工作開展情況進(jìn)行督查，并對社會關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點問題進(jìn)行重點檢查。
本辦法自2016年5月20日起實施，由市工程渣土管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織實施。
