公安部關于辦理賭博違法案件適用法律若干問題的通知 公通字〔2005〕30號
公安部關于辦理賭博違法案件適用法律若干問題的通知
公通字〔2005〕30號
各省、自治區、直轄市公安廳、局，新疆生產建設兵團公安局：
為依法有效打擊賭博違法活動，規范公安機關查禁賭博違法活動的行為，根據《中華人民共和國治安管理處罰條例》等有關法律、法規的規定，現就公安機關辦理賭博違法案件適用法律的若干問題通知如下：
一、具有下列情形之一的，應當依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第三十二條的規定，予以處罰：
（一）以營利為目的，聚眾賭博、開設賭場或者以賭博為業，尚不夠刑事處罰的；
（二）參與以營利為目的的聚眾賭博、計算機網絡賭博、電子游戲機賭博，或者到賭場賭博的；
（三）采取不報經國家批準，擅自發行、銷售彩票的方式，為賭博提供條件，尚不夠刑事處罰的；
（四）明知他人實施賭博違法犯罪活動，而為其提供資金、場所、交通工具、通訊工具、賭博工具、經營管理、網絡接入、服務器托管、網絡存儲空間、通訊傳輸通道、費用結算等條件，或者為賭博場所、賭博人員充當保鏢，為賭博放哨、通風報信，尚不夠刑事處罰的；
（五）明知他人從事賭博活動而向其銷售具有賭博功能的游戲機，尚不夠刑事處罰的。
二、在中華人民共和國境內通過計算機網絡、電話、手機短信等方式參與境外賭場賭博活動，或者中華人民共和國公民赴境外賭場賭博，賭博輸贏結算地在境內的，應當依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定予以處罰。
三、賭博或者為賭博提供條件，并具有下列情形之一的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第三十二條的規定，可以從重處罰：
（一）在工作場所、公共場所或者公共交通工具上賭博的；
（二）一年內曾因賭博或者為賭博提供條件受過治安處罰的；
（三）國家工作人員賭博或者為賭博提供條件的；
（四）引誘、教唆未成年人賭博的；
（五）組織、招引中華人民共和國公民赴境外賭博的；
（六）其他可以依法從重處罰的情形。
四、賭博或者為賭博提供條件，并具有下列情形之一的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第三十二條的規定，可以從輕或者免予處罰：
（一）主動交代，表示悔改的；
（二）檢舉、揭發他人賭博或為賭博提供條件的行為，并經查證屬實的；
（三）被脅迫、誘騙賭博或者為賭博提供條件的；
（四）未成年人賭博的；
（五）協助查禁賭博活動，有立功表現的；
（六）其他可以依法從輕或者免予處罰的情形。
對免予處罰的，由公安機關給予批評教育，并責令具結悔過。未成年人有賭博違法行為的，應當責令其父母或者其他監護人嚴加管教。
五、賭博活動中用作賭注的款物、換取籌碼的款物和通過賭博贏取的款物屬于賭資。
在利用計算機網絡進行的賭博活動中，分賭場、下級莊家或者賭博參與者在組織或者參與賭博前向賭博組織者、上級莊家或者賭博公司交付的押金，應當視為賭資。
六、賭博現場沒有賭資，而是以籌碼或者事先約定事后交割等方式代替的，賭資數額經調查屬實后予以認定。個人投注的財物數額無法確定時，按照參賭財物的價值總額除以參賭人數的平均值計算。
通過計算機網絡實施賭博活動的賭資數額，可以按照在計算機網絡上投注或者贏取的總點數乘以每個點數實際代表的金額認定。賭博的次數，可以按照在計算機網絡上投注的總次數認定。
七、對查獲的賭資、賭博違法所得應當依法沒收，上繳國庫，并按照規定出具法律手續。對查繳的賭具和銷售的具有賭博功能的游戲機，一律依法予以銷毀、嚴禁截留、私分或者以其他方式侵吞賭資、賭具、賭博違法所得以及違法行為人的其他財物。違者，對相關責任人員依法予以行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
對參與賭博人員使用的交通、通訊工具未作為賭注的，不得沒收。在以營利為目的，聚眾賭博、開設賭場，或者采取不報經國家批準，擅自發行、銷售彩票的方式為賭博提供條件，尚不夠刑事處罰的案件中，違法行為人本人所有的用于糾集、聯絡、運送參賭人員以及用于望風護賭的交通、通訊工具，應當依法沒收。
八、對賭博或者為賭博提供條件的處罰，應當與其違法事實、情節、社會危害程度相適應。嚴禁不分情節輕重，一律頂格處罰；違者，對審批人、審核人、承辦人依法予以行政處分。
九、不以營利為目的，親屬之間進行帶有財物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動，不予處罰；親屬之外的其他人之間進行帶有少量財物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動，不予處罰。
十、本通知自下發之日起施行。公安部原來制定的有關規定與本通知不一致的，以本通知為準。
各地在執行中遇到的問題，請及時報公安部。
公安部
2005年5月25日
