杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強和改進政務(wù)公開工作的通知 杭政辦發(fā)電〔2016〕6號
杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強和改進政務(wù)公開工作的通知
杭政辦發(fā)電〔2016〕6號
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為貫徹落實中央和省、市關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的決策部署，進一步做好我市政務(wù)公開工作,根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強和改進政務(wù)公開工作的通知》（浙政辦發(fā)明電〔2016〕74號）精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步加強和改進我市政務(wù)公開工作通知如下:
一、進一步加強主動公開工作
（一）落實“五公開”要求。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，圍繞落實決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，進一步增強工作主動性，細化公開內(nèi)容，擴大公開范圍。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺，全面推進行政權(quán)力等服務(wù)事項網(wǎng)上運行，2016年年底前，基本完成市、縣、鄉(xiāng)三級公共服務(wù)事項目錄庫建設(shè)，基本實現(xiàn)市、縣兩級行政處罰一站式網(wǎng)上運行，實現(xiàn)重點便民事項網(wǎng)上服務(wù)全市覆蓋。積極推進行政規(guī)范性文件清理結(jié)果公開，各地各部門近期要重點對行政規(guī)范性文件清理、有效性標注及備案審查公布情況開展一次自查整改，完善行政規(guī)范性文件公開機制。
（二）加強重點領(lǐng)域信息公開。根據(jù)年度工作要點部署，市農(nóng)辦、市編委辦、市考評辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市旅委、市教育局、市科委、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市財政局（市地稅局）、市人力社保局、市住保房管局、市衛(wèi)生計生委、市審計局、市環(huán)保局、市市場監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市法制辦、市審管辦、市國資委、市物價局、杭州公積金中心、市國稅局以及市政府電子政務(wù)辦等牽頭部門要制定包括公開內(nèi)容、公開形式、公開載體、時限要求、發(fā)布主體等在內(nèi)的實施方案并及時公布，于本通知下發(fā)之日起15日內(nèi)報市政府辦公廳備案。大力推進重點領(lǐng)域信息集中公開，市各牽頭部門要在市政府信息公開統(tǒng)一管理平臺上開設(shè)的重點領(lǐng)域信息公開專欄集中公開本部門牽頭的重點領(lǐng)域信息。
（三）做好政策解讀。各地各部門應(yīng)將政策解讀與重大政策制定工作同步考慮、一并報批，相關(guān)政策解讀文本應(yīng)于文件公開后3個工作日內(nèi)在政府網(wǎng)站等媒體發(fā)布；對涉及面廣、社會關(guān)注度高的法規(guī)政策和重大措施，各區(qū)、縣（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)和市級政府部門主要負責人應(yīng)通過參加新聞發(fā)布會、接受訪談等形式帶頭宣講政策，解疑釋惑，傳遞權(quán)威信息，年內(nèi)以各種方式解讀重要政策不少于1次。
二、進一步做好依申請公開工作
（一）完善依申請公開制度建設(shè)。各地各部門要加強依申請公開受理、登記、擬辦、會商、審核、答復(fù)、歸檔等的管理，進一步修訂完善政府信息公開指南，結(jié)合自身實際制定依申請公開工作制度和流程圖并上網(wǎng)公布。指定專人辦理依申請公開工作，在法定時限內(nèi)依法答復(fù)，確保受理一件、書面答復(fù)一件，避免出現(xiàn)申請件遺失或未及時處理等問題。
（二）規(guī)范依申請公開答復(fù)工作。依申請公開答復(fù)應(yīng)寫明所適用的法律依據(jù)及條款，明確告知申請者依法享有的法律救濟途徑和救濟時效，做到程序、實體合法合規(guī)。對于因依申請公開引起的行政訴訟案，有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負責人應(yīng)出庭應(yīng)訴。要加強信息公開主管機構(gòu)和法制機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，積極發(fā)揮政府法律顧問和公職律師作用，不斷提高答復(fù)和應(yīng)訴水平。探索擴大主動公開范圍，對于申請量大、需要或者可以讓社會廣泛知曉的政府信息，經(jīng)商有關(guān)單位同意后可予以主動公開，方便群眾獲取。
（三）拓寬依申請公開的受理渠道。要主動公開政務(wù)公開咨詢聯(lián)系電話和郵箱，確保開通現(xiàn)場申請、信函申請及網(wǎng)上申請等3種依申請公開渠道。在“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站建設(shè)市級部門依申請公開受理集約化平臺，各區(qū)、縣（市）政府和市級部門須通過“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站受理依申請公開網(wǎng)上申請或?qū)ψ越ㄏ到y(tǒng)進行改造，通過“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站提供的統(tǒng)一接口實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。
三、進一步發(fā)揮政府網(wǎng)站“第一公開平臺”作用
（一）強化政府網(wǎng)站信息發(fā)布更新工作。進一步完善信息發(fā)布機制，各地各部門要對門戶網(wǎng)站有關(guān)欄目做一次系統(tǒng)梳理，明確即時、按日、按旬、按月、按季、按年等節(jié)點更新的信息類別，確保及時更新到位。進一步推進市政府信息公開統(tǒng)一管理平臺建設(shè)，各地各部門要按照《杭州市政府信息公開統(tǒng)一管理平臺實施規(guī)范（試行）》確定的目錄規(guī)范和重點公開領(lǐng)域，修訂本地本部門的政府信息公開目錄，明確本地本部門政府公開信息的內(nèi)容分類、公開形式、公開時限和責任部門，并整理本地本部門必須公開的政府信息清單。各部門要做好市政府信息公開統(tǒng)一管理平臺上本部門公開信息的發(fā)布維護工作，對本部門政府信息公開目錄和清單進行修訂、變更的，要及時報市政府辦公廳核準備案。
（二）推進政府網(wǎng)站集約化建設(shè)。依托省政務(wù)網(wǎng)站集約化平臺推進政府網(wǎng)站信息資源協(xié)同共享，做好政府公報、行政規(guī)范性文件等政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)的整理歸檔和利用開放。嚴格政府網(wǎng)站開辦關(guān)停程序，新建、改版政府網(wǎng)站應(yīng)及時通過全國政府網(wǎng)站信息報送系統(tǒng)更新基本信息表、自查和檢查評分等信息。不斷優(yōu)化政府網(wǎng)站智能檢索功能，檢索結(jié)果要支持時間和相關(guān)度排序，保證重點信息位置突出。
（三）推動政府數(shù)據(jù)共享和開放利用。加快政務(wù)服務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)，形成全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源共享交換體系。深化公共數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)，建立數(shù)據(jù)開放常態(tài)機制。
（四）加強政府網(wǎng)站日常監(jiān)測。通過全市政府網(wǎng)站群監(jiān)測平臺對重點政府網(wǎng)站開展日常運維監(jiān)測，包括對網(wǎng)站的可用性、健康狀況、更新量、訪問量等進行技術(shù)監(jiān)測，對網(wǎng)站各類信息發(fā)布時效性、完整性、準確性以及問題整改情況等進行人工監(jiān)測，同時定期進行安全漏洞掃描，保障各網(wǎng)站平穩(wěn)運行，監(jiān)測結(jié)果作為政府網(wǎng)站績效考核依據(jù)。
四、進一步加大考核通報力度
（一）完善政務(wù)公開考核評價體系。各地要將政務(wù)公開工作納入政府績效考核體系，所占分值權(quán)重應(yīng)不低于4%。對照中央、省和市有關(guān)文件要求，制定量化、細化、標準化的考核內(nèi)容和評分標準，確?？己私Y(jié)果客觀、公正、可追溯。各地各部門應(yīng)建立政務(wù)公開工作臺賬制度。
（二）組織開展第三方評估工作。鼓勵各地委托第三方機構(gòu)對政務(wù)公開質(zhì)量和效果進行獨立公正的評估。2016年市政府辦公廳將委托第三方機構(gòu)對列入2015年度全市法治政府建設(shè)（依法行政）工作考核評價對象的單位，以及《2015年杭州市政府信息公開要點》中明確的重點領(lǐng)域信息公開的責任（牽頭）單位的政府信息公開情況和工作要點落實情況進行測評，評估結(jié)果作為年度考核的重要依據(jù)。
（三）加大政務(wù)公開社會評議力度。各地各部門要通過電話、網(wǎng)絡(luò)、辦事窗口、走訪等形式開展社會評議活動，充分了解社會關(guān)切，加強社會監(jiān)督。市政府辦公廳將適時開展政務(wù)公開滿意度測評工作。
（四）建立健全政務(wù)公開工作通報制度。年度考核結(jié)果、第三方評估結(jié)果經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)審定后在全市范圍內(nèi)通報。因工作不力導(dǎo)致我市在國家或省政府組織的第三方評估中失分的地方和部門，將在涉及政務(wù)公開工作的年度考核中予以體現(xiàn)，并不得評為優(yōu)秀，以強化政務(wù)公開激勵與問責導(dǎo)向。
五、進一步強化組織保障機制
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要加強對政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負責人年內(nèi)至少聽取1次政務(wù)公開工作匯報，研究部署推進工作；確定1位負責人分管政務(wù)公開工作，并對外公布；明確政務(wù)公開專職機構(gòu)，理順工作機制，落實工作職責，保障工作經(jīng)費，配齊配強專職工作人員。
（二）完善協(xié)調(diào)機制。各地要及時調(diào)整政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單，根據(jù)當前政務(wù)公開工作新形勢、新要求適當增減成員單位，制定領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則和成員單位工作職責，指導(dǎo)、推進本地政務(wù)公開工作。
（三）落實工作責任。各地各部門要按照上述要求，細化分解工作任務(wù)，落實到具體部門和單位，安排專人負責，做到責任明確，便于檢查。
請各地各部門于本通知下發(fā)之日起10日內(nèi)，將本地本部門政務(wù)公開工作分管負責人、政務(wù)公開機構(gòu)負責人及聯(lián)絡(luò)員的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式通過黨政內(nèi)網(wǎng)郵箱報送至市政府辦公廳政務(wù)公開處。
杭州市人民政府辦公廳
2016年8月17日
