關(guān)于規(guī)范基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)登記工作的意見(jiàn) 浙司〔2007〕82號(hào)
關(guān)于規(guī)范基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)登記工作的意見(jiàn)
浙司〔2007〕82號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）司法局：
為保障基層法律服務(wù)工作者依法執(zhí)業(yè)，提升基層法律服務(wù)隊(duì)伍服務(wù)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和司法部《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》等法律、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就規(guī)范基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)登記工作提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
一、符合下列條件的人員，可以申請(qǐng)基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)登記，領(lǐng)取《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》：
（一）擁護(hù)憲法，遵守法律，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；
（二）取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格、法律職業(yè)（律師）資格、公證員資格、企業(yè)法律顧問(wèn)資格,或者具有高等院校法學(xué)本科以上學(xué)歷,或者具有大專(zhuān)以上學(xué)歷且從事審判、檢察、司法行政業(yè)務(wù)工作或者人大、政府法制工作已滿(mǎn)5 年的；
（三）在一個(gè)基層法律服務(wù)所連續(xù)實(shí)習(xí)滿(mǎn)6 個(gè)月，并被該所鑒定合格（申請(qǐng)執(zhí)業(yè)登記前從事過(guò)律師、公證、企業(yè)法律顧問(wèn)和審判、檢察、司法行政業(yè)務(wù)及其他法律業(yè)務(wù)工作2 年以上的，可以不經(jīng)實(shí)習(xí)）；
（四）基層法律服務(wù)所聘用，能夠?qū)Ｂ殢氖禄鶎臃煞?wù)工作；
（五）品行良好；
（六）身體健康。
二、有下列情形之一的，不準(zhǔn)予基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)登記：
（一）受過(guò)刑事處罰的（過(guò)失犯罪的除外）；
（二）被開(kāi)除公職的；
（三）曾被基層法律服務(wù)所給予開(kāi)除處分的；
（四）曾被吊銷(xiāo)律師執(zhí)業(yè)證或者受到停止執(zhí)業(yè)處罰期限未滿(mǎn)的；
（五）已在律師事務(wù)所或者公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的；
（六）無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的。
三、申請(qǐng)基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)登記應(yīng)提交下列材料：
（一）《基層法律服務(wù)工作者申請(qǐng)執(zhí)業(yè)登記表》；
（二）基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，或者法律職業(yè)（律師）、公證員、企業(yè)法律顧問(wèn)資格證書(shū)，或者從事審判、檢察、司法行政業(yè)務(wù)工作或人大、政府法制工作滿(mǎn)5 年的單位證明（審判員、檢察官資格證書(shū)復(fù)印件亦可）；
（三）學(xué)歷證書(shū)復(fù)印件；
（四）基層法律服務(wù)所出具的《法律服務(wù)所實(shí)習(xí)人員考核鑒定表》；
（五）基層法律服務(wù)所聘用合同；
（六）身份證復(fù)印件（外縣、市戶(hù)籍人員還應(yīng)提供擬執(zhí)業(yè)地公安部門(mén)出具的暫住證復(fù)印件）；
（七）無(wú)其他職業(yè)的證明材料（包括原單位批準(zhǔn)辭職或解除合同的正式文件，失業(yè)證、待業(yè)證、退休證復(fù)印件,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府或縣級(jí)勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)出具的無(wú)其他職業(yè)證明原件等）；
（八）人事檔案存放在人才交流中心或就業(yè)管理處的證明（離退休人員提供由原單位或相關(guān)部門(mén)出具的人事檔案存放證明）；
（九）上崗培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)復(fù)印件；
（十）申報(bào)前一個(gè)月內(nèi)經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)院出具的身體健康證明；
（十一）近期免冠二寸彩色證件照1張；
（十二）司法行政機(jī)關(guān)要求提供的其他材料。
提供的上述材料如是復(fù)印件，申請(qǐng)人應(yīng)將原件同時(shí)提交主管司法行政機(jī)關(guān)審驗(yàn)。主管司法行政機(jī)關(guān)審驗(yàn)無(wú)誤后，在復(fù)印件上簽署“與原件核對(duì)無(wú)誤”的意見(jiàn)并蓋章。
四、申請(qǐng)基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)登記的程序
（一）申請(qǐng)。申請(qǐng)人按要求如實(shí)填寫(xiě)《基層法律服務(wù)工作者申請(qǐng)執(zhí)業(yè)登記表》，經(jīng)所在的基層法律服務(wù)所簽署意見(jiàn)后，連同其他申請(qǐng)材料一并提交住所地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。
（二）接受。住所地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)材料后，審查《基層法律服務(wù)工作者申請(qǐng)執(zhí)業(yè)登記表》填寫(xiě)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否完整、有無(wú)遺漏，申請(qǐng)材料是否齊全、符合法定形式要求。審查符合要求的，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起5 日內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)《行政許可申請(qǐng)材料接受憑證》（一份由申請(qǐng)人收?qǐng)?zhí)，一份存檔）；審查發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在收到申請(qǐng)材料之日起5 日內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)《行政許可補(bǔ)正材料通知書(shū)》，一次告知申請(qǐng)人需補(bǔ)正的全部材料。
（三）初審。縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)收到齊全的申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)審查申請(qǐng)人是否具有不準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)登記的情形，并在收到申請(qǐng)材料之日起15日內(nèi)完成初審，簽署是否符合條件的審查意見(jiàn)后將全部申請(qǐng)材料上報(bào)市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。對(duì)不符合條件的，在審查意見(jiàn)中簡(jiǎn)要說(shuō)明理由。
（四）核準(zhǔn)登記。根據(jù)省廳授權(quán)，市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)是基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)登記的核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。
登記機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)材料后，對(duì)呈報(bào)的材料齊全、符合法定形式的，制作《行政許可受理通知書(shū)》，及時(shí)送達(dá)申請(qǐng)人；并對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行全面認(rèn)真審查，重點(diǎn)審查申請(qǐng)人是否符合執(zhí)業(yè)條件以及申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性。對(duì)有疑問(wèn)的申請(qǐng)材料應(yīng)調(diào)查核實(shí)，并形成書(shū)面材料，作為申請(qǐng)人能否執(zhí)業(yè)登記的依據(jù)之一。登記機(jī)關(guān)自收到申請(qǐng)材料之日起20日內(nèi)，對(duì)符合執(zhí)業(yè)條件的，作出準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)登記的行政許可決定，并頒發(fā)《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》；對(duì)不符合執(zhí)業(yè)條件的，作出不準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)登記的行政許可決定，并說(shuō)明理由。20日內(nèi)不能完成的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，延長(zhǎng)的理由應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人。
（五）歸檔備案。核準(zhǔn)登記程序結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)將《基層法律服務(wù)工作者申請(qǐng)執(zhí)業(yè)登記表》及其他申請(qǐng)材料、調(diào)查材料、通知書(shū)、決定書(shū)、送達(dá)回證等立卷歸檔，作為申請(qǐng)人的執(zhí)業(yè)檔案。執(zhí)業(yè)檔案需復(fù)制一份報(bào)省廳備案。
五、變更登記的辦理程序
基層法律服務(wù)工作者申請(qǐng)變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《基層法律服務(wù)工作者申請(qǐng)更換補(bǔ)發(fā)執(zhí)業(yè)證登記表》，提交《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》和原執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)解除聘用關(guān)系、財(cái)務(wù)結(jié)清、檔案移交的證明，以及擬應(yīng)聘的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)同意聘用的證明或聘用合同等相關(guān)材料，按照申請(qǐng)執(zhí)業(yè)登記的程序辦理。登記機(jī)關(guān)經(jīng)審核后作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予變更行政許可的決定，送達(dá)申請(qǐng)人。作出準(zhǔn)予變更許可決定的，給予換發(fā)《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》。
六、工作要求
（一）嚴(yán)格遵守行政許可程序。基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)登記是司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要行政許可職能，能否做好這項(xiàng)工作，關(guān)系到司法行政機(jī)關(guān)的效能和形象。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)好行政許可法，努力提高依法行政水平。具體職能部門(mén)工作人員要通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，全面掌握和領(lǐng)會(huì)行政許可法精神，嚴(yán)格遵守行政許可程序。有關(guān)行政許可文書(shū)的格式，按照省廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈司法部《司法行政機(jī)關(guān)行政許可文書(shū)格式文本（試行）〉的通知》（浙司〔2005〕5號(hào)）制作。
（二）切實(shí)把好準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，把好人員“入口關(guān)”，是全面提升基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)的需要。各地在法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)核準(zhǔn)登記過(guò)程中，要嚴(yán)格要求，不得放寬準(zhǔn)入條件。為便于管理，確保基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍健康發(fā)展，各基層法律服務(wù)所不再聘用兼職基層法律服務(wù)工作者。加強(qiáng)對(duì)新進(jìn)人員的上崗培訓(xùn)工作，對(duì)申請(qǐng)基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)的人員，必須先進(jìn)行上崗培訓(xùn)。上崗培訓(xùn)工作由各市司法局組織進(jìn)行。申請(qǐng)執(zhí)業(yè)人員需要先在基層法律服務(wù)所實(shí)習(xí)的，應(yīng)辦理相關(guān)實(shí)習(xí)手續(xù)，由所在的基層法律服務(wù)所報(bào)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)同意后，報(bào)市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。
（三）重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。但由于種種原因，近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所普遍存在人員數(shù)量不足、年齡偏大、素質(zhì)不高的問(wèn)題，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，制約了其作用的發(fā)揮。因此，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要把重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的建設(shè)上，特別是在人員準(zhǔn)入方面要盡可能滿(mǎn)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的需求，努力穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所隊(duì)伍，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。根據(jù)我省城市基層法律服務(wù)所發(fā)展現(xiàn)狀，各市市直基層法律服務(wù)所不再申報(bào)新的執(zhí)業(yè)登記人員。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督。各市司法行政機(jī)關(guān)的法制部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)登記行政許可工作的監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。省廳將定期不定期地抽查各市核準(zhǔn)執(zhí)業(yè)登記的情況，對(duì)不按規(guī)定程序、條件核準(zhǔn)執(zhí)業(yè)登記的，要責(zé)令限期改正。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)仍不改正的，將根據(jù)《浙江省司法廳行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，在執(zhí)法評(píng)議考核中作相應(yīng)扣分；對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的，將收回其基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)核準(zhǔn)登記職權(quán)。
浙江省司法廳
2007年4月20日
