浙江省高級(jí)人民法院印發(fā)《關(guān)于財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保若干問題的意見（試行）》的通知 浙高法〔2014〕117號(hào)
浙江省高級(jí)人民法院印發(fā)《關(guān)于財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保若干問題的意見（試行）》的通知
浙高法〔2014〕117號(hào)
本省各級(jí)人民法院：
為進(jìn)一步規(guī)范我省法院對(duì)財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保的審查、處置工作，切實(shí)保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，我院審判委員會(huì)第2538次會(huì)議討論通過了《關(guān)于財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保若干問題的意見（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合保全工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)踐中如遇有問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告我院執(zhí)行局。
浙江省高級(jí)人民法院
2014年8月18日
浙江省高級(jí)人民法院關(guān)于財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保若干問題的意見（試行）
（2014年7月18日浙江省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)第2538次會(huì)議通過）
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我省法院對(duì)財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保的審查、處置工作，切實(shí)保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國仲裁法》及相關(guān)司法解釋規(guī)定，結(jié)合我省法院司法實(shí)踐，制定本意見。
第二條 本意見所稱的財(cái)產(chǎn)保全包括訴前財(cái)產(chǎn)保全、訴中財(cái)產(chǎn)保全和執(zhí)行前的財(cái)產(chǎn)保全。
對(duì)仲裁前和仲裁中財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保的審查、處置工作，適用本意見。
第三條 人民法院審查、處置財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）平等保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益；
（二）防止當(dāng)事人濫訴；
（三）便于人民法院審判、執(zhí)行；
（四）保障市場經(jīng)濟(jì)健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展。
第四條 利害關(guān)系人提起訴訟或申請(qǐng)仲裁前申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的，應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保。當(dāng)事人在訴訟、仲裁中或執(zhí)行前申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的，人民法院可以責(zé)令其提供擔(dān)保。申請(qǐng)人不提供擔(dān)保的，裁定駁回其保全申請(qǐng)。
第五條 下列當(dāng)事人在訴訟、仲裁中或執(zhí)行前申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的，可以免予提供擔(dān)保，但經(jīng)審查其申請(qǐng)明顯缺乏法律、事實(shí)依據(jù)或明顯超出必要范圍的除外：
（一）低保對(duì)象、法律援助對(duì)象等確實(shí)經(jīng)濟(jì)困難的；
（二）追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)用、勞動(dòng)報(bào)酬的；
（三）依法提起公益訴訟的機(jī)關(guān)；
（四）銀行、保險(xiǎn)公司、國有金融資產(chǎn)管理公司等金融機(jī)構(gòu)；
（五）從事合法經(jīng)營活動(dòng)發(fā)生訴訟的小額貸款公司、政策性融資擔(dān)保公司；
（六）其他經(jīng)人民法院審查同意的。
第六條 為財(cái)產(chǎn)保全提供擔(dān)?？梢圆扇∠铝蟹绞剑?
（一）申請(qǐng)人或第三人提供的金錢擔(dān)保、物的擔(dān)保；
（二）融資性擔(dān)保公司提供的信用擔(dān)保；
（三）其他符合條件的企業(yè)法人提供的信用擔(dān)保。
上述擔(dān)保方式可以單獨(dú)適用，也可以組合適用。組合適用的，可以相應(yīng)減少保證金的數(shù)額或減少作為擔(dān)保物的價(jià)值。
第七條 為財(cái)產(chǎn)保全提供擔(dān)保,應(yīng)當(dāng)向人民法院提交書面擔(dān)保書，寫明擔(dān)保人名稱、被擔(dān)保人名稱、擔(dān)保的案件、擔(dān)保方式、擔(dān)保范圍等內(nèi)容。
第八條 財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)人提供的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)額，原則上以保全不當(dāng)可能給被申請(qǐng)人造成的損失為限，具體數(shù)額由人民法院審查決定。
第九條 對(duì)財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)人提供的擔(dān)保方式，由人民法院根據(jù)案件的具體情況、保全風(fēng)險(xiǎn)以及擔(dān)保物變現(xiàn)的難易程度等因素審查決定是否準(zhǔn)許。
第十條 訴前、仲裁前申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的，人民法院一般應(yīng)當(dāng)責(zé)令申請(qǐng)人提供金錢擔(dān)保。
第十一條 對(duì)下列案件，人民法院一般應(yīng)當(dāng)責(zé)令財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)人提供金錢擔(dān)保：
（一）訴前、仲裁前申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的；
（二）經(jīng)初步審查，申請(qǐng)人提供的證據(jù)明顯不足以支持其訴訟請(qǐng)求的；
（三）經(jīng)初步審查，申請(qǐng)人涉嫌惡意訴訟或虛假訴訟的。
第十二條 財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)人或第三人提供金錢擔(dān)保的，一般按不低于申請(qǐng)保全標(biāo)的額的20%交納保證金。但根據(jù)案件的具體情況及保全風(fēng)險(xiǎn)，人民法院可要求申請(qǐng)人交納最低不少于保全標(biāo)的額10%、最高不超過保全標(biāo)的額100%的保證金。
交納保證金的方式，既可以向人民法院指定的賬戶匯入，也可以向人民法院提供其存款賬戶，并由人民法院凍結(jié)相應(yīng)金額。
第十三條 財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)人或第三人提供不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）申請(qǐng)人或第三人對(duì)作為擔(dān)保物的房屋享有合法所有權(quán)，對(duì)作為擔(dān)保物的土地享有合法使用權(quán)；
（二）該不動(dòng)產(chǎn)為住宅房屋的，必須是可供執(zhí)行的房產(chǎn)；
（三）該不動(dòng)產(chǎn)未設(shè)定抵押，或雖設(shè)定了抵押，但扣除優(yōu)先受償?shù)牡盅簜鶛?quán)后的價(jià)值足夠?yàn)樨?cái)產(chǎn)保全提供擔(dān)保。
第十四條 財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)人或第三人提供不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保的，除應(yīng)當(dāng)提交擔(dān)保書外，還應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）提供不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保的第三人的身份證明復(fù)印件；
（二）作為擔(dān)保物的不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)證或使用權(quán)證原件；
（三）能夠證明擔(dān)保物現(xiàn)值的證明文件，如價(jià)值評(píng)估報(bào)告等。
第十五條 財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)人或第三人提供動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）申請(qǐng)人或第三人對(duì)作為擔(dān)保物的動(dòng)產(chǎn)享有合法所有權(quán)；
（二）該動(dòng)產(chǎn)為依法可流通的物；
（三）該動(dòng)產(chǎn)為不易損、不易耗、不易變質(zhì)、易保管的物；
（四）該動(dòng)產(chǎn)未設(shè)定擔(dān)保，或雖設(shè)定了擔(dān)保，但扣除優(yōu)先受償?shù)膿?dān)保債權(quán)后的價(jià)值足夠?yàn)樨?cái)產(chǎn)保全提供擔(dān)保。
第十六條 財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)人或第三人提供動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保的，除應(yīng)當(dāng)提交擔(dān)保書外，還應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）提供動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保的第三人的身份證明復(fù)印件；
（二）作為擔(dān)保物的動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)憑證，或取得該動(dòng)產(chǎn)支付對(duì)價(jià)的憑證原件；
（三）作為擔(dān)保物的動(dòng)產(chǎn)的清單及關(guān)于其存放地點(diǎn)、保管人員等情況的說明；
（四）能夠證明擔(dān)保物現(xiàn)值的證明文件，如價(jià)值評(píng)估報(bào)告等。
第十七條 財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)人或第三人提供可以交易變現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利作為擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。擔(dān)保人除提交擔(dān)保書外，還應(yīng)當(dāng)提交權(quán)利憑證原件及其現(xiàn)值的證明文件。
第十八條 財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)人或第三人提供不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)性權(quán)利擔(dān)保的，擔(dān)保物的現(xiàn)值應(yīng)不低于申請(qǐng)保全標(biāo)的額的50%。
第十九條 在采取財(cái)產(chǎn)保全措施前，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或者第三人提供擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封、扣押、凍結(jié)。擔(dān)保財(cái)產(chǎn)有權(quán)屬證書的，應(yīng)當(dāng)對(duì)權(quán)屬證書予以扣押。對(duì)動(dòng)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)指定專人或單位保管。
第二十條 財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)人選擇融資性擔(dān)保公司為其提供信用擔(dān)保的，該融資性擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）依法在本省工商行政管理機(jī)關(guān)登記設(shè)立，并取得融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營許可證；
（二）注冊(cè)資本人民幣5000萬元以上（欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以適當(dāng)放寬），且高于申請(qǐng)保全標(biāo)的額；
（三）近三年連續(xù)盈利；
（四）無違法犯罪記錄，且無拒不承擔(dān)為財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)人履行擔(dān)保義務(wù)的記錄。
第二十一條 融資性擔(dān)保公司為財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)人提供信用擔(dān)保的，除應(yīng)當(dāng)提交由其法定代表人簽名并加蓋公司公章的擔(dān)保書外，還應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）營業(yè)執(zhí)照副本、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營許可證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、公司章程復(fù)印件；
（二）法定代表人身份證明和身份證復(fù)印件；
（三）近三年的納稅憑證和最近三個(gè)月的保證金專戶銀行對(duì)賬單；
（四）無違法犯罪記錄、且無拒不承擔(dān)為財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)人履行擔(dān)保義務(wù)記錄的書面保證；
（五）股東會(huì)或董事會(huì)同意提供擔(dān)保的決議文件。
第二十二條 其他符合條件的企業(yè)法人為財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)人提供信用擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）依法在工商行政管理機(jī)關(guān)登記設(shè)立；
（二）上年度經(jīng)營盈利；
（三）依法納稅；
（四）注冊(cè)資本高于申請(qǐng)保全標(biāo)的額3倍以上，且凈資產(chǎn)價(jià)值高于申請(qǐng)保全標(biāo)的額2倍以上。
保證人與申請(qǐng)人一般不得存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。
第二十三條 其他符合條件的企業(yè)法人為財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)人提供信用擔(dān)保的，除應(yīng)當(dāng)提交由其法定代表人簽名并加蓋企業(yè)公章的擔(dān)保書外，還應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）營業(yè)執(zhí)照副本、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、企業(yè)章程復(fù)印件、工商行政管理機(jī)關(guān)出具的公司基本情況；
（二）法定代表人身份證明和身份證復(fù)印件；
（三）上年度的納稅憑證和近三個(gè)月的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表；
（四）股東會(huì)或董事會(huì)同意提供擔(dān)保的決議文件。
第二十四條 如財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)人增加保全請(qǐng)求或情勢(shì)發(fā)生變化，可能造成被申請(qǐng)人更大損失時(shí)，人民法院可責(zé)令申請(qǐng)人追加擔(dān)保。申請(qǐng)人不追加擔(dān)保的，人民法院可駁回其增加保全請(qǐng)求的申請(qǐng)乃至解除已采取的保全措施。
第二十五條 人民法院對(duì)申請(qǐng)人提供的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)措施后，發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)解除對(duì)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)：
（一）法律文書發(fā)生法律效力，申請(qǐng)人勝訴的；
（二）申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人協(xié)商一致，同意解除對(duì)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)的；
（三）解除對(duì)被申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)保全后，被申請(qǐng)人表示不追究申請(qǐng)人賠償責(zé)任的；
（四）法律文書發(fā)生法律效力，申請(qǐng)人敗訴，被申請(qǐng)人提出賠償損失請(qǐng)求，但在人民法院指定的期限內(nèi)未起訴的。
第二十六條 被申請(qǐng)人提供擔(dān)保請(qǐng)求解除已經(jīng)采取的保全措施的，人民法院可參照對(duì)申請(qǐng)人提供擔(dān)保審查的相關(guān)規(guī)定，對(duì)其提供的擔(dān)保的合法性、可執(zhí)行性以及財(cái)產(chǎn)價(jià)值是否能夠滿足申請(qǐng)人請(qǐng)求的數(shù)額等進(jìn)行審查。被申請(qǐng)人提供的擔(dān)保符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁定解除保全，同時(shí)對(duì)被申請(qǐng)人提供的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)予以查封、扣押、凍結(jié)。
第二十七條 本意見由本院審判委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本意見自2014年10月8日起試行。試行過程中如與新的法律、司法解釋不一致的，以新的法律、司法解釋為準(zhǔn)。
