最高人民法院關(guān)于國內(nèi)水路貨物運輸糾紛案件法律問題的指導(dǎo)意見 法發(fā)〔2012〕28號
最高人民法院關(guān)于國內(nèi)水路貨物運輸糾紛案件法律問題的指導(dǎo)意見
法發(fā)〔2012〕28號
遼寧、天津、山東、上海、浙江、湖北、福建、廣東、廣西、海南?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）高級人民法院，大連、天津、青島、上海、寧波、武漢、廈門、廣州、北海、海口海事法院：
近年來，國內(nèi)水路運輸發(fā)展迅速，為促進(jìn)國民經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。水路運輸市場的健康和有序發(fā)展，依賴于良好的市場環(huán)境和完善的法律保障。但是，與法律體系相對完善的國際海運相比，國內(nèi)水路運輸法律規(guī)范的滯后越來越突出，在一定程度上引發(fā)了國內(nèi)水路貨物運輸糾紛案件的增長。我國目前沒有專門針對內(nèi)河航運的立法，內(nèi)河航運的條例、規(guī)定多為部門規(guī)章，法規(guī)制度之間存在矛盾，海事審判存在諸多的不統(tǒng)一。為了加強我國海事司法對國內(nèi)水路運輸?shù)谋Ｕ献饔茫龠M(jìn)國內(nèi)水路運輸?shù)囊?guī)范發(fā)展，現(xiàn)就人民法院審理國內(nèi)水路貨物運輸糾紛案件中的若干法律問題，提出以下指導(dǎo)意見：
一、尊重當(dāng)事人意思自治，準(zhǔn)確適用法律法規(guī)，統(tǒng)一國內(nèi)水路貨物運輸糾紛案件裁判尺度
本指導(dǎo)意見中的國內(nèi)水路貨物運輸糾紛是指由海事法院專門管轄的沿海和內(nèi)河水路貨物運輸糾紛。
1．人民法院審理國內(nèi)水路貨物運輸合同糾紛案件，應(yīng)當(dāng)適用民法通則、合同法等法律的有關(guān)規(guī)定，同時可以參照《國內(nèi)水路貨物運輸規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定。海商法第四章海上貨物運輸合同的規(guī)定，不適用于國內(nèi)水路貨物運輸。人民法院參照《國內(nèi)水路貨物運輸規(guī)則》確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)時，應(yīng)當(dāng)在判決書說理部分引用論述，但不應(yīng)作為判決書引用的法律依據(jù)。
2．當(dāng)事人在國內(nèi)水路貨物運單或者其他運輸合同文件中明確約定其權(quán)利義務(wù)適用《國內(nèi)水路貨物運輸規(guī)則》規(guī)定的，人民法院可以按照《國內(nèi)水路貨物運輸規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定確定合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。
二、依法認(rèn)定國內(nèi)水路貨物運輸合同效力，維護國內(nèi)水路貨物運輸市場秩序
3．根據(jù)《國內(nèi)水路運輸管理條例》和《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，從事國內(nèi)水路運輸?shù)钠髽I(yè)和個人，應(yīng)當(dāng)達(dá)到并保持相應(yīng)的經(jīng)營資質(zhì)條件，并在核定的經(jīng)營范圍內(nèi)從事水路運輸經(jīng)營活動。沒有取得國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)的承運人簽訂的國內(nèi)水路貨物運輸合同，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第（五）項的規(guī)定認(rèn)定合同無效。
4．國內(nèi)水路貨物運輸合同無效，但是承運人已經(jīng)按照運輸合同的約定將貨物安全運輸?shù)郊s定地點，承運人請求托運人或者收貨人參照合同的約定支付運費，人民法院可以適當(dāng)予以保護。
國內(nèi)水路貨物運輸合同無效，而且運輸過程中貨物發(fā)生了毀損、滅失，托運人或者收貨人向承運人主張損失賠償?shù)?，人民法院可以綜合考慮托運人或者收貨人和承運人對合同無效和貨物損失的過錯程度，依法判定相應(yīng)的民事責(zé)任。
5．人民法院審理國內(nèi)水路貨物運輸糾紛案件過程中發(fā)現(xiàn)從事國內(nèi)水路貨物運輸?shù)某羞\人沒有取得相應(yīng)的運輸經(jīng)營資質(zhì)，應(yīng)及時向相關(guān)行政主管機關(guān)發(fā)出司法建議。
三、依法審理國內(nèi)水路貨物運輸合同糾紛案件，準(zhǔn)確認(rèn)定合同承運人和實際承運人的責(zé)任，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益
6．國內(nèi)水路貨物運輸?shù)暮贤羞\人將全部或者部分運輸委托給實際承運人履行，托運人或者收貨人就全部或部分運輸向合同承運人、實際承運人主張權(quán)利的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確認(rèn)定合同承運人和實際承運人的法律地位和法律責(zé)任。人民法院可以參照《國內(nèi)水路貨物運輸規(guī)則》第四十六條的規(guī)定判定合同承運人和實際承運人的賠償責(zé)任，充分保護國內(nèi)水路貨物運輸合同托運人或者收貨人的合法權(quán)益，減少當(dāng)事人的訟累。
四、準(zhǔn)確理解有關(guān)留置的法律規(guī)定，妥善審理留置權(quán)糾紛
7．國內(nèi)水路貨物運輸合同履行完畢，托運人或者收貨人沒有按照約定支付運費、保管費或者其他運輸費用，依照合同法第三百一十五條的規(guī)定，承運人對相應(yīng)的運輸貨物享有留置權(quán)。人民法院在審查承運人的留置權(quán)時，應(yīng)當(dāng)重點審查承運人留置貨物的數(shù)量是否是在合理的限度之內(nèi)，以及承運人留置的貨物是否是其合法占有的貨物。債務(wù)人對留置貨物是否具有所有權(quán)并不必然影響承運人留置權(quán)的行使，除非運輸合同當(dāng)事人對承運人的留置權(quán)另有特殊約定。
五、妥善審理與船舶掛靠有關(guān)的糾紛，切實保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護國內(nèi)水路運輸市場的有序發(fā)展
8．沒有運營資質(zhì)的個體運輸船舶的實際所有人，為了進(jìn)入國內(nèi)水路貨物運輸市場，規(guī)避國家有關(guān)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)的管理規(guī)定，將船舶所有權(quán)登記在具有水路運輸經(jīng)營資質(zhì)的船舶運輸企業(yè)名下，向該運輸企業(yè)交納管理費，并以該運輸企業(yè)的名義從事國內(nèi)水路貨物運輸活動，是國內(nèi)水路貨物運輸中普遍存在的一種掛靠經(jīng)營方式。這種掛靠經(jīng)營方式導(dǎo)致掛靠船舶的所有權(quán)登記形同虛設(shè)，船舶管理混亂，被掛靠企業(yè)對掛靠船舶疏于安全管理，嚴(yán)重沖擊了航運市場的安全秩序，導(dǎo)致大量國內(nèi)水路貨物運輸糾紛的產(chǎn)生。人民法院在審理與船舶掛靠有關(guān)的合同糾紛時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照現(xiàn)行船舶管理的法律規(guī)范確定法律關(guān)系，堅持合同相對性的基本原則，根據(jù)合同的簽訂主體和合同的履行等基本事實，準(zhǔn)確認(rèn)定合同當(dāng)事人。
9．掛靠船舶的實際所有人以自己的名義簽訂運輸合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為運輸合同承運人，承擔(dān)相應(yīng)的合同責(zé)任。
10．掛靠船舶的實際所有人以被掛靠企業(yè)的名義簽訂運輸合同，被掛靠企業(yè)亦簽章予以確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定被掛靠企業(yè)為運輸合同承運人，承擔(dān)相應(yīng)的合同責(zé)任。
11．在沒有簽訂水路貨物運輸合同的情形下，可以依照運單上承運人的記載判斷運輸合同的承運人。如果運單上僅僅加蓋了承運船舶的船名章，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該承運船舶的登記所有人為運輸合同的承運人，承擔(dān)相應(yīng)的合同責(zé)任。
12．掛靠船舶因侵權(quán)行為造成他人財產(chǎn)、人身損害，依據(jù)民法通則、侵權(quán)責(zé)任法、海商法和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，掛靠船舶的實際所有人和被掛靠企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
六、正確適用關(guān)于訴訟時效制度的法律規(guī)定，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益
13．最高人民法院《關(guān)于如何確定沿海、內(nèi)河貨物運輸賠償請求權(quán)時效期間問題的批復(fù)》（法釋〔2001〕18號）對國內(nèi)水路貨物運輸賠償請求權(quán)訴訟時效期間的中止、中斷并沒有作出特別規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)適用民法通則有關(guān)訴訟時效中止、中斷的規(guī)定。
最高人民法院
2012年12月24日
