浙江省高級人民法院關(guān)于切實(shí)做好今冬明春涉及農(nóng)民工勞動報(bào)酬案件審判執(zhí)行工作的通知 浙高法〔2008〕346號
浙江省高級人民法院關(guān)于切實(shí)做好今冬明春涉及農(nóng)民工勞動報(bào)酬案件審判執(zhí)行工作的通知
浙高法〔2008〕346號
本省各級人民法院、寧波海事法院：
今年以來，受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的影響，我省不少企業(yè)特別是一些出口企業(yè)經(jīng)營困難，各地企業(yè)拖欠工資的現(xiàn)象明顯增多，一些地方還發(fā)生了企業(yè)主欠薪逃匿事件。年關(guān)將至，既是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的高峰期，也將是農(nóng)民工欠薪糾紛的頻發(fā)期。11月11日齊奇同志批示：“全省各級法院務(wù)必高度關(guān)注各地農(nóng)民工年終付薪等涉案民生問題。著力依法追索拖欠農(nóng)民工勞動報(bào)酬，著力依法查控、遏制涉案企業(yè)主出逃或轉(zhuǎn)移、隱匿資產(chǎn)。千方百計(jì)維護(hù)職工權(quán)益，調(diào)解勞企糾紛，引導(dǎo)勞企共度難關(guān)。全力支持黨委政府防范矛盾交匯引發(fā)社會動亂，保障大局穩(wěn)定。”現(xiàn)結(jié)合我省法院工作實(shí)際，就今冬明春做好涉及農(nóng)民工勞動報(bào)酬案件的審判執(zhí)行工作通知如下：
一、高度重視農(nóng)民工勞動報(bào)酬案件的審判執(zhí)行工作。全省各級法院要緊密結(jié)合黨的十七屆三中全會精神的學(xué)習(xí)貫徹，從關(guān)注涉案民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的高度，增強(qiáng)憂患意識，充分認(rèn)識當(dāng)前形勢下審理執(zhí)行好農(nóng)民工勞動報(bào)酬案件的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，做好工作部署，積極采取有效措施，集中清理農(nóng)民工勞動報(bào)酬案件。要根據(jù)省委、省政府“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的總體思路，更加重視保障和改善民生，更加重視企業(yè)的生存發(fā)展，更加重視做好理順情緒、安定人心的工作。充分運(yùn)用審判職能，千方百計(jì)幫企業(yè)度難關(guān)，幫職工維權(quán)，幫黨政維穩(wěn)。
二、降低訴訟門檻，加大司法救助，方便農(nóng)民工訴訟。全省各級法院要繼續(xù)深化落實(shí)“三項(xiàng)承諾”，熱情接待來訪農(nóng)民工，耐心解答咨詢，積極指導(dǎo)正確行使訴訟權(quán)利，努力做到不使其因不懂法律和訴訟規(guī)則而畏訴、敗訴。要建立快捷、方便、暢通的立案通道，繼續(xù)推行預(yù)約立案、巡回立案、假日立案、允許口頭起訴、提供格式化訴狀等便民措施，有條件的，可以設(shè)置農(nóng)民工案件立案專席。對有證據(jù)初步證明用人單位拖欠勞動報(bào)酬、且訴訟請求不涉及勞動關(guān)系其他爭議的，按普通民事糾紛受理。要加大司法救助力度，對農(nóng)民工勞動報(bào)酬案件可實(shí)行訴訟費(fèi)的緩、減、免。對被執(zhí)行人確無履行能力而申請執(zhí)行的農(nóng)民工確有經(jīng)濟(jì)困難的，可按照《最高人民法院關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》和我省法院有關(guān)司法救助的規(guī)定，積極啟動司法救助程序予以必要的救助，并努力做好被拖欠工資農(nóng)民工的思想安撫，防止引發(fā)新的糾紛和矛盾。
三、簡化訴訟程序，加強(qiáng)審執(zhí)兼顧，千方百計(jì)維護(hù)職工權(quán)益。對涉及農(nóng)民工勞動報(bào)酬的案件，符合法定條件的，人民法院一般應(yīng)及時(shí)采取財(cái)產(chǎn)保全措施；對可能存在轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)和設(shè)備的案件，要加大訴前保全力度。農(nóng)民工確無財(cái)產(chǎn)可供擔(dān)保的，可以不提供擔(dān)保。對用工事實(shí)基本清楚，農(nóng)民工又確有生活困難的，可依法責(zé)令用工單位先行支付生活費(fèi)用；確有必要時(shí)，可依法采取先予執(zhí)行措施。對符合條件的農(nóng)民工勞動報(bào)酬案件要盡量適用簡易程序，努力縮短審理周期。要結(jié)合全國法院集中清理執(zhí)行積案活動，加大對涉農(nóng)民工勞動報(bào)酬案件的執(zhí)行力度。案件較多的法院，可以設(shè)立專項(xiàng)審判組、執(zhí)行組，按照“定人、定時(shí)、定責(zé)”的原則，集中力量迅速解決糾紛。
四、注意利益平衡，調(diào)解勞企糾紛，引導(dǎo)勞企共度難關(guān)。對生產(chǎn)經(jīng)營有潛力但暫時(shí)出現(xiàn)資金困難的企業(yè)，要加大調(diào)解力度，只有維持企業(yè)生存，才能維持農(nóng)民工就業(yè)，力促勞企雙方達(dá)成諒解，共度經(jīng)營難關(guān)；對目前仍在運(yùn)營的困難企業(yè)，要慎用靜態(tài)查封等強(qiáng)制措施，可建議原告方放棄保全申請，促成雙方以抵押、入股等方式實(shí)行擔(dān)保和回報(bào)，盡可能維護(hù)企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)民工的長遠(yuǎn)利益。對惡意拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)所涉欠薪糾紛，要快立、快審、快執(zhí)，最大限度挽回農(nóng)民工的欠薪損失。對企業(yè)主欠薪逃匿所涉欠薪糾紛，可以采取集中受理、指定管轄的方法，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并注重立案、審判、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)配合，加快案件處理流程。對于群體性糾紛及涉及面廣、影響大的案件，積極鼓勵雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解或自行和解，防止矛盾激化，必要時(shí)吸收勞動行政部門、村委會、居委會等機(jī)構(gòu)配合做好調(diào)解工作。
五、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，全力支持黨委政府防范矛盾交匯引發(fā)社會動亂，保障大局穩(wěn)定。要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，加強(qiáng)與勞動、公安等職能部門的溝通和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮勞動行政等部門的管理職能和熟悉情況的優(yōu)勢，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，努力形成共同解決農(nóng)民工欠薪糾紛的合力。對情況緊急、有可能矛盾激化的農(nóng)民工群體性討薪案件，要制定應(yīng)急處理預(yù)案，積極爭取地方黨委、人大和政府的支持，及時(shí)平息農(nóng)民工群體性的情緒激化態(tài)勢，必要時(shí)申請動用欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金進(jìn)行墊付，再根據(jù)法院的調(diào)解書或判決書參與企業(yè)財(cái)產(chǎn)分配。對涉案企業(yè)主下落不明或逃匿的，及時(shí)向有關(guān)政府部門通報(bào)，并積極尋找、聯(lián)系，必要時(shí)對涉案企業(yè)主可采取限制出境等穩(wěn)控措施。對審理中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為，要及時(shí)向有關(guān)部門和單位發(fā)出司法建議，從源頭上減少企業(yè)欠薪現(xiàn)象。
六、強(qiáng)化法制教育，提高法律意識，確保農(nóng)民工勞動報(bào)酬案件在法制的軌道上解決。要做好對農(nóng)民工的法制宣傳工作，主動深入農(nóng)民工集中的街道、社區(qū)、企業(yè)，開展法制宣傳、巡回審判等法律服務(wù)，提高農(nóng)民工的依法維權(quán)意識，增強(qiáng)其運(yùn)用正當(dāng)手段維護(hù)其自身合法權(quán)益的能力。同時(shí)，以案說法，加強(qiáng)輿論宣傳，及時(shí)報(bào)道人民法院成功處理農(nóng)民工欠薪糾紛的案例，樹立我省保障民生、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)社會和諧的良好法治形象。
浙江省高級人民法院
2008年11月28日
