杭州市人民政府辦公廳關于進一步加強城中村消防安全等安全生產管理有關工作的緊急通知 杭政辦發電〔2017〕2號
杭州市人民政府辦公廳關于進一步加強城中村消防安全等安全生產管理有關工作的緊急通知
杭政辦發電〔2017〕2號
各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
當前，全市上下認真貫徹落實市委、市政府決策部署，全面推進城中村改造，征遷工作進展總體順利、勢頭良好。但近期我市城中村連續發生兩起較大亡人火災事故，暴露出城中村在消防安全等安全生產管理方面存在薄弱環節。為認真吸取事故教訓，舉一反三、查漏補缺、加強監管，有序推進城中村改造工作，確保城中村消防安全等安全生產形勢平穩有序，保障人民群眾生命財產安全，經市政府同意，現就進一步加強城中村消防安全等安全生產管理工作緊急通知如下：
一、加強組織領導
城中村消防安全等安全生產管理工作要堅持“政府主導、部門聯動、屬地負責”的原則，由各區、縣（市）政府（管委會）負總責；各區、縣（市）政府（管委會）有關負責人對屬地各鎮（街道）城中村消防安全等安全生產管理工作實行劃片包干；各鎮（街道）、社區要明確專人，細化責任，逐戶落實到人。各相關職能部門要按各自職責加強指導服務，開展專項檢查。各地各有關部門要結合實際制定措施，逐步解決城中村安全隱患突出、基礎設施欠缺等問題，全面提高城中村安全生產特別是消防安全管理防控水平。
二、突出工作重點
當前，要重點加強城中村改造區域內的消防安全等安全生產管理工作，實施全過程安全監管，將改造區域內尚未拆除、有人居住的房屋全部納入管理范圍，確保符合安全要求。要加大對“拆遷房、騰空房、遺留管理用房”的安全管理力度，解決拆遷區域無人管、管理不到位、隱患久拖不改等問題。要加強對丈量評估階段房屋的安全管理，對已完成簽約的房屋應盡快騰空、已騰空房屋應盡快拆除。各地要做好以居住出租房和電動自行車為重點的“雙治”，以及以社區消防安全管理和微型消防站為重點的“雙建”工作，推動消防安全“雙治雙建”攻堅行動深入開展。
（一）強化消防安全管理。
１．嚴格管控要求。要開展對居住出租房屋安全管理“七不租”落實情況的專項檢查，嚴格落實“六個嚴禁”要求，即嚴禁使用易燃可燃彩鋼板等材料進行違規搭建；嚴禁違章建筑住人；嚴禁違規分隔出租或非居住空間出租住人；嚴禁出租房屋違規住人［每個居室人均使用面積不得少于４平方米或每個居室居住的人數不得超過２人（有法定贍養、撫養、扶養義務關系的除外）］；嚴禁存放易燃易爆危險物品；嚴禁在生產、經營、倉儲場所違規出租住人。
２．嚴格落實電動自行車停放、充電安全措施。居住出租房屋必須建立符合消防安全技術防范要求的電動自行車集中停放點或設置電動自行車智能充電樁。基層巡防力量要加大對電動自行車巡查檢查力度，落實“兩個一律”（電動自行車一律不停放樓道間等區域、一律不過夜充電）和“兩個強制”（對發現的違規停放充電問題采取強制搬離、強制斷電）的要求。
３．嚴格用火用電安全。強化動火審批制度，施工現場的焊接、切割作業應符合防火安全要求。嚴禁在居住房間內使用明火。電氣產品質量應符合標準要求；電氣線路應穿管保護，設置具備短路保護、過負荷保護和剩余電流（漏電）保護功能的保護器；嚴禁使用銅絲、鐵絲等代替保險絲，嚴禁電力表后私拉亂接、過載用電；定期對用電設備進行檢修保養，防止因電氣線路和設備老化短路漏電誘發火災。
４．保持通道暢通。居住出租房屋的外窗不應安置影響逃生和滅火救援的障礙物；房間的窗戶或陽臺不得設置金屬柵欄，確需設置的，應能從內部易于開啟；疏散通道和安全出口應保持暢通，不得在疏散通道、安全出口處堆放影響疏散的物品。
５．強化設施配備。每一承租戶應配備口罩、報警哨、手電筒和滅火器；10人以上居住出租房的過道、房間要統一安裝獨立式感煙探測器；居住總人數超過３０人的居住出租房內集中使用明火灶具的廚房、電動自行車集中停放區域應設置簡易自動噴水滅火裝置。要定期對設施設備進行檢查，及時維護更新，確保完好有效。
（二）強化房屋拆除施工安全管理。
１．各地各有關部門要認真貫徹落實《杭州市房屋拆除施工安全管理辦法》（市政府令第227號）的要求，根據各自職責，開展監督、檢查工作。
２．建設、施工、監理和其他與房屋拆除施工安全有關的單位，必須遵守安全生產有關法律、法規、規章的規定，依法承擔安全責任。建設單位應當將房屋拆除工程發包給具有相應資質等級的施工單位，并委托監理單位對房屋拆除工程進行監理。施工單位應當在其資質等級許可的范圍內承攬拆除工程，不得分包房屋拆除工程主體結構，不得轉包房屋拆除工程；監理單位要對房屋拆除工程的施工安全實施監理，并依法承擔監理責任。
３．施工單位應當在房屋拆除施工現場配備專職安全生產管理人員，負責對房屋拆除施工進行現場監督。專職安全生產管理人員發現事故隱患的，應當立即組織排除；對重大事故隱患，還應當及時向項目負責人報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。
４．施工單位應當根據施工組織設計要求，劃定施工危險區域，在危險部位設置明顯的安全警示標志，做好安全防護工作。夜間作業應當設置警示燈光，采取必要的安全防護措施。
５．施工單位對沿道路兩側和居民住宅區周圍擬拆除的房屋，應當使用腳手架和密目網進行封閉圍護。擬拆除房屋與居民密集點、交通道路以及其他毗鄰建筑物、構筑物和地上地下管線的安全跨度不符合要求的，應當采取專項安全防護措施。
６．遇有六級以上風力、雷暴雨、大霧、冰雪等惡劣氣候影響房屋拆除施工安全時，施工單位應當暫停施工，再視情況及時對拆除房屋及其圍護、毗鄰建筑物、構筑物和地上地下管線等進行加固或者加速拆除，并撤離施工現場人員。
７．進一步落實防塵控制。施工單位應進一步加強房屋拆除施工現場管理，防止揚塵污染大氣環境。房屋拆除時必須使用噴淋專用車、霧炮等灑水降塵措施。禁止高空拋擲或大面積推倒拆除物，嚴禁野蠻施工作業。清運渣土必須使用封閉車輛，按照批準的路線和時間傾倒在指定地點，并安排專人負責現場管理，就地落實資源化利用要求。車輛進出拆除工地前必須沖洗車輪，不得“跑、冒、滴、漏”。房屋拆除后應落實覆蓋、綠化等防塵措施，覆蓋率要達到100％。
三、健全長效機制
（一）加強已完成改造城中村的安全管理工作。各區、縣（市）政府（管委會）要將已完成改造的城中村納入城市管理范疇，推動居民實現自治管理，通過法律法規、村規民約強化長效管理，進一步完善消防安全等安全生產長效管理機制。
（二）強化對尚未實施改造城中村的安全管理。各區、縣（市）政府（管委會）要按照既有安全管理模式，結合“三改一拆”“五水共治”等工作要求，強化對尚未實施改造城中村的安全管理。要重點抓好居住出租房安全管理，嚴格落實《杭州市居住房屋出租安全管理若干規定》。要強化基層“網格化”管理，加大巡查檢查力度，嚴格落實風險管控各項措施要求。要鞏固基層消防基礎，推進微型消防站建設，加強技防措施運用，推廣使用電氣火災監控系統。要積極開展消防安全大宣傳大培訓，建立體驗式、警示性宣傳培訓教育基地，通過政府購買服務等方式開展社會化培訓，普及消防安全常識，提升群眾安全意識和逃生自救能力。
四、強化責任落實
（一）層層落實責任。自本通知下發之日起，對全市范圍內城中村開展一次全面的安全隱患大排查大整治，各地要在4月28日前將隱患排查及整改情況分別報市消防安全委員會辦公室（市公安消防局）和市城中村改造辦（市建委），后續工作進展情況應每周報送。各地要按照“走村不漏戶、戶戶見干部”的要求，層層部署、加強指導，分片包干落實排查整治工作，把責任和壓力傳導到基層末端。相關鎮（街道）、社區要建立聯防隊伍，落實24小時巡查，確保及時發現安全隱患、第一時間處置突發情況。各村（社區）要和出租房房東簽訂《居住出租房屋出租治安責任保證書》，登記排查信息、督促隱患整改，確保房屋居住安全。
（二）強化督查追責。各地各部門要按照“誰排查誰負責、誰簽字誰負責”的要求，落實排查和整改任務，市政府將適時組成督導組對各地開展督查。對未履行消防安全等安全生產監管責任，在工作中存在扯皮推諉、措施不力、督辦不到位、任務未完成的，要啟動約談機制；對因工作不力、措施不到位導致發生消防安全等安全生產亡人事故的，要依法追究監管責任。
本通知自2017年4月27日起施行。由市建委、市公安消防局負責牽頭組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
2017年4月27日
